南京積分落戶取代購房落戶政策

　　日前，南京市人民政府通過其官方網(wǎng)站對外公布《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱《戶籍改革意見》）、《南京市戶籍準入管理辦法》（下稱《戶籍準入辦法》）、《南京市積分落戶實施辦法》（下稱《積分辦法》），明確指出南京市外地人“積分落戶”的戶籍新政將于2017年2月1日起正式實施。不符合直接申請戶口遷入條件的外地人，需累積攢滿100積分方可申請排隊入戶。原有的購房落戶政策取消。

　　《戶籍改革意見》明確，南京全面實行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準入條件的市外戶口遷入政策，實行政策性與積分制的雙軌落戶政策。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在南京市的合法權益。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　　此次南京市的戶籍新政，主要是修訂完善了戶籍準入政策。最大的亮點是積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，重點解決來南京時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問題。對積分達到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在南京市申請登記常住戶口。

　　南京林業(yè)大學城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠告訴中國房地產(chǎn)報記者：“積分落戶是大城市的常用做法，能更加科學、有效地吸引一些高學歷、高素質的人群流入。同時南京也是希望在落戶方面能夠擺脫對房產(chǎn)的依賴�！�

　　南京戶籍新政調整后“積分落戶”制度將于2017年2月1日起正式執(zhí)行。積分落戶的受理時間安排在每年3月1日至3月31日和9月1日至9月30日。

　　根據(jù)《積分辦法》，在南京市申請積分落戶，應當同時具備持有南京市有效的《江蘇省居住證》；在南京市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所；正在南京市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內連續(xù)繳納社會保險；累計積分達到100分；無嚴重刑事犯罪記錄這5項基本條件�！斗e分辦法》面對的是不具備直接申請遷入南京條件的外地人。累計積分達到100方可申請落戶，而積分落戶指標由基礎指標、加分指標和減分指標組成�？偡e分為基礎指標與加分指標之和減去減分指標的累計積分。

　　孟祥遠分析稱，在執(zhí)行購房落戶政策時，購買面積為60平方米以下的住宅并不能落戶，但按照即將實行的積分落戶政策，名下住宅每1平方米算作1分，反而使房產(chǎn)對落戶的影響縮小，換言之，只要你有房子并且滿足條件就有機會落戶。這也就意味著未來房產(chǎn)在南京落戶條件中的權重將會有所降低。

　　另外《戶籍準入辦法》規(guī)定，包括軍隊干部轉業(yè)安置南京市的，被江蘇省聘為大學生村官并在南京市工作的，屬于國家特支計劃（萬人計劃）專家、江蘇省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員，在南京市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)等十一類人才可以申請直接落戶。包括投靠配偶；父母投靠成年子女；未成年子女投靠父母等十二類情況可以“投靠回寧”。此外士兵退伍安置、退役運動員安置、符合條件的華僑等也可以按照相關規(guī)定申請直接落戶。

　　附件：

　　南京市戶籍準入管理辦法

　　第一條 為科學調控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家、省、市戶籍制度改革精神，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 符合本辦法相關條件的非南京市戶籍人員，可以申請將戶口遷入本市。不符合本辦法相關條件的，可以通過積分制方式，申請將戶口遷入本市。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省相關政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向人力資源和社會保障部門、組織部門申請，公安部門辦理：

　�。ㄒ唬┸婈牳刹哭D業(yè)安置南京的`；

　�。ǘ�）被江蘇省聘為大學生村官并在本市工作的；

　�。ㄈ�）屬于國家特支計劃（萬人計劃）專家、江蘇省有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼人員的；

　�。ㄋ模┏钟小督�蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，并在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　�。ㄎ澹┎┦亢蟪稣救藛T在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　�。�六）在國（境）外取得本科及以上學歷的留學歸國人員，在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　　（七）應屆全日制普通高等院校畢業(yè)生（含職業(yè)院校畢業(yè)生）按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　　（八）取得全日制普通高等院校研究生學歷的畢業(yè)生在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；或者取得全日制普通高等院校本科、�？茖W歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，本科學歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿1年的，�？茖W歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會保險滿2年的；

　�。ň牛┚哂懈备呒壖耙陨蠈�業(yè)技術資格，或者具有中級專業(yè)技術資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　�。ㄊ�）具有國家職業(yè)資格一、二級，或者具有國家職業(yè)資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在本市區(qū)域內就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；

　�。ㄊ�一）經(jīng)省、市政府批準引進的其他人員。

　　屬于本條第一款第一、三、四、五、十一項情形的，允許其配偶、未成年子女在本市落戶。

　　第四條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向公安部門申請辦理：

　�。ㄒ唬┩犊颗渑�，且配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；

　�。ǘ�）父母投靠成年子女，該子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的；

　�。ㄈ�）未成年子女投靠父母，且父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；

　�。ㄋ模┰�籍系本市居民的現(xiàn)役軍人，其配偶和未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)役軍人父母投靠現(xiàn)役軍人配偶，父母年齡均已超過法定退休年齡，現(xiàn)役軍人配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的；

　　（六）夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；

　　（七）夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的父母投靠現(xiàn)役軍人成年子女的，現(xiàn)役軍人成年子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所住房面積不低于本市住房保障面積的；

　�。ò耍┍臼猩�源的高等院校畢業(yè)生（含職業(yè)院校畢業(yè)生），申請戶口從高等院校學生集體戶遷回本市城鎮(zhèn)的；

　　（九）港澳臺同胞經(jīng)省級以上公安機關出入境管理部門批準定居本市城鎮(zhèn)的；

　�。ㄊ�）原戶籍系本市居民的華僑，回國申請恢復戶口的；

　�。ㄊ�一）原戶籍系本市居民的刑滿釋放戶口注銷人員，申請恢復戶口的；

　�。ㄊ�二）原戶籍系本市居民，后因下放、支邊、支援三線建設等原因戶口遷入外地，現(xiàn)在本市有合法穩(wěn)定住所，并達到法定退休年齡的；

　�。ㄊ�三）父母均為本市集體戶（高校學生集體戶、江蘇省高校招生就業(yè)服務指導中心除外）的未成年子女，投靠父母的。

　　本條第一款第一、三、四、六項情形中，被投靠人無合法穩(wěn)定住所的，被投靠人戶口登記地的合法穩(wěn)定住所應為其直系親屬所有。

　　第五條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向民政部門申請，公安部門辦理：

　�。ㄒ唬�從本市應征入伍的士兵退伍；

　　（二）非本市應征入伍的士兵退伍易地安置南京的；

　　（三）軍隊干部離退休安置在南京的；

　　（四）軍隊無軍籍退休退職職工安置在南京的。

　　屬第三項情形，允許其配偶、未成年子女落戶本市。

　　第六條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向軍隊有關部門申請，公安部門辦理：

　�。ㄒ唬�駐寧部隊現(xiàn)役軍人的家屬隨軍；

　�。ǘ�）駐寧部隊女士官的未成年子女。

　　第七條 退役運動員安置南京并被用人單位錄用的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向體育部門申請，公安部門辦理。

　　第八條 符合定居本市條件的華僑，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向僑務部門申請，公安部門辦理。

　　第九條 具有下列情形之一，可以申請遷往本市農(nóng)村地區(qū)，并向公安部門申請辦理：

　�。ㄒ唬┩犊颗渑嫉�，配偶在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所；

　�。ǘ�）父母投靠成年子女的，該子女在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡、未享受城鎮(zhèn)社保待遇，在本市城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所，且曾為遷入地村集體經(jīng)濟組織成員；

　�。ㄈ�）未成年子女投靠父母的，父母在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所；

　�。ㄋ模┰瓚艏�系本市農(nóng)村地區(qū)的高等院校（含職業(yè)院校）畢業(yè)生，戶口掛在高等院校學生集體戶或者江蘇省高校招生就業(yè)指導服務中心集體戶的；

　�。ㄎ澹┰鵀榇寮�體經(jīng)濟組成成員且在本市農(nóng)村地區(qū)有合法穩(wěn)定住所和家庭承包土地，遷移人無合法穩(wěn)定就業(yè)、未參加城鎮(zhèn)社會保險，在本市城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所的，允許本人及其配偶、未成年子女落戶；

　�。�六）原籍是本市農(nóng)村地區(qū)軍轉干部自主擇業(yè)恢復戶口的；

　�。ㄆ撸┚哂斜巨k法第四條第四項至第七項投靠情形，被投靠人在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；

　�。ò耍┰�籍是本市農(nóng)村地區(qū)的退伍士兵恢復戶口的。

　　屬前款第七項情形的，遷入后人均住所面積不作限制。

　　第十條 本辦法第四條第一款第十項至第十二項、第九條第一款第一項至第七項規(guī)定情形中，申請戶口遷入本市農(nóng)村地區(qū)的，應當經(jīng)村民會議決定同意并由村（居）委會出具書面證明材料后，公安部門方可予以辦理。

　　本辦法第四條第一款、第九條第一款中通過投靠進行戶口遷入的，應當征得戶主、被投靠人和合法穩(wěn)定住所所有權人（住所合法使用權人）同意。

　　第十一條 本辦法所稱的直系親屬，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　本辦法所稱合法穩(wěn)定住所，是指購買、自建、繼承、受贈的住宅性質產(chǎn)權住房，以及在本地房產(chǎn)管理部門或者單位辦理租賃登記備案的租賃住房，但不包括租賃私人的住房。具體范圍由公安部門會同房產(chǎn)部門制定。

　　本辦法所稱的合法穩(wěn)定就業(yè)，是指有合法職業(yè)、與在本市區(qū)域內用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或在本市區(qū)域內辦理工商注冊、取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。

　　本辦法所稱的專業(yè)技術資格，是指參加國家統(tǒng)一考試、經(jīng)人力資源和社會保障部門評定的專業(yè)技術資格。

　　本辦法所稱的職業(yè)資格證書，是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者專業(yè)知識和技能水平進行評價和論證后頒發(fā)的國家資格證書。

　　第十二條 公安、房產(chǎn)、人力資源和社會保障等單位應當制定具體實施細則。

　　第十三條 本辦法自 年 月 日起施行，《南京市戶籍準入登記暫行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕140號）同時廢止。本辦法施行前符合購房入戶條件，可以在本辦法施行后3個月內，申請辦理戶口遷入。本市其他規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。