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2017北京市行政機(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法「草案」
1月17日，北京市政府法制辦公布《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法(草案送審稿)》，即日起至2月16日公開征求意見。
北京市行政機(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法(草案送審稿)
第一條〔立法目的〕為規(guī)范行政機(jī)關(guān)公共信用信息的歸集和使用，實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享，加快社會信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條〔定義〕本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))，在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的，可以用于識別公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱信息主體)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
本辦法所稱公民是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人和其他組織法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等主要經(jīng)營管理者、個體工商戶、按照國家有關(guān)規(guī)定需要建立信用記錄的具有職業(yè)資格的人員，以及行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的有良好和不良記錄的人員。
第三條〔適用范圍〕本市行政機(jī)關(guān)歸集、使用和管理公共信用信息等活動，適用本辦法。
第四條〔遵循原則〕公共信用信息的歸集和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、客觀、及時、準(zhǔn)確的原則，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個人隱私。
第五條〔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)〕 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共信用信息管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息管理工作，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對各級行政機(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
第六條〔管理部門〕 市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市公共信用信息的歸集和使用工作，制定和發(fā)布公共信用信息管理相關(guān)制度，組織建設(shè)北京市公共信用信息服務(wù)平臺(以下簡稱市信用平臺)。
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定社會信用體系建設(shè)工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共信用信息的歸集、使用和管理工作。
第七條〔協(xié)同職責(zé)〕市工商、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門分別負(fù)責(zé)本領(lǐng)域公共信用信息的歸集、使用和管理工作。
公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、科技、發(fā)展改革、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好本部門公共信用信息的歸集、使用和管理工作，及時將產(chǎn)生或者掌握的信息主體信用信息歸集至市信用平臺。
區(qū)級行政機(jī)關(guān)有市區(qū)垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的通過市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一歸集;其他區(qū)級行政機(jī)關(guān)由區(qū)社會信用體系建設(shè)工作主管部門統(tǒng)一向市信用平臺歸集。
第八條〔市信用平臺〕依托本市有關(guān)部門建立的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、社會組織信用信息系統(tǒng)和事業(yè)單位法人信用信息系統(tǒng)，建立本市統(tǒng)一的信用平臺，作為本市信用信息歸集、共享、使用的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一歸集公共信用信息，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信用信息共享，為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，為社會提供公共信用信息查詢服務(wù)，促進(jìn)公共信用信息資源開發(fā)應(yīng)用。
市信用平臺運(yùn)行、維護(hù)和管理辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門另行規(guī)定。
第九條〔信用信息目錄〕本市公共信用信息實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門組織各行政機(jī)關(guān)確定公共信用信息的名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)、信息類別、歸集方式、更新頻率、查詢期限、公開屬性等事項(xiàng)，匯總形成統(tǒng)一的公共信用信息目錄，定期更新并向社會發(fā)布。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生或者掌握信息主體信用信息之日起7個工作日內(nèi)按本規(guī)定歸集至市信用平臺。
第十條〔信用信息類別〕公共信用信息分為基本信息、良好信息、不良信息和其他信息。
公民以公民身份號碼、法人和其他組織以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配信息主體信用信息的統(tǒng)一標(biāo)識。
第十一條〔基本信息〕公民基本信息包括下列內(nèi)容：
(一)姓名、公民身份號碼、婚姻狀況等基礎(chǔ)信息;
(二)學(xué)歷、學(xué)位等教育信息;
(三)就業(yè)狀況、職稱、資格等職業(yè)信息;
(四)其他反映公民基本情況的信息。
法人和其他組織基本信息包括下列內(nèi)容：
(一)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等登記注冊信息;
(二)法定代表人或者負(fù)責(zé)人及其他主要經(jīng)營管理者信息;
(三)取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息;
(四)取得的專利、注冊商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)信息;
(五)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息;
(六)其他反映法人和其他組織基本情況的信息。
前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。
第十二條〔良好信息〕信息主體良好信息包括下列內(nèi)容：
(一)市人民政府及其部門授予的表彰信息;
(二)各級人民政府及其部門授予的行政獎勵信息;
(三)參與各級人民政府及其部門組織開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈活動等信息;
(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他良好信息。
第十三條〔不良信息〕信息主體不良信息包括下列內(nèi)容：
(一)提供虛假材料、違反向行政機(jī)關(guān)作出的書面承諾信息;
(二)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行信息;
(三)被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息;
(四)拒不履行法律義務(wù)，嚴(yán)重影響社會公共利益或者他人合法權(quán)益的信息;
(五)國家和本市規(guī)定的其他失信信息。
第十四條〔其他信息〕其他信息是指除本辦法第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定之外的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，能夠反映信息主體信用狀況的其他公共信用信息。
第十五條〔公民信息歸集的限制〕禁止歸集公民的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止采集的其他公民信息。
第十六條〔真實(shí)性責(zé)任〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
信息主體直接申報的信用信息，法律、法規(guī)未要求行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人申報信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，其真實(shí)性由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)僅對信息與當(dāng)事人提交材料記載內(nèi)容的一致性負(fù)責(zé)。
第十七條〔安全性要求〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保密管理制度，采取必要措施，確保公共信用信息安全。
第十八條〔信息公開屬性〕公共信用信息分為主動公開信息和依申請公開信息。
屬于主動公開信息的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，通過市信用平臺、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳，以及報刊、廣播、電視等方式向社會公開。
前款規(guī)定以外的信息，屬于依申請公開信息。
第十九條〔社會查詢〕公民、法人和其他組織可以在市信用平臺查詢依申請公開信息，也可以到產(chǎn)生信息的行政機(jī)關(guān)查詢相關(guān)依申請公開信息。
查詢公民本人依申請公開信息的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明;查詢法人和其他組織自身依申請公開信息的，應(yīng)當(dāng)提供有效證明。
查詢其他信息主體依申請公開信息的，應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)擞行矸葑C明、被查詢信息主體的書面授權(quán)證明和有效身份證明。
市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布服務(wù)規(guī)范，通過服務(wù)窗口和“信用北京”網(wǎng)站等方式，向社會提供便捷的查詢服務(wù)。
公民、法人和其他組織每年可兩次免費(fèi)獲取本人公共信用信息報告。
第二十條〔信息披露限制〕公民、法人和其他組織查詢獲得的其他信息主體依申請公開信息，不得用作與被查詢信息主體約定以外的用途，未經(jīng)被查詢信息主體同意不得向其他人披露。
第二十一條〔行政機(jī)關(guān)查詢使用〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管、行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持、國有土地出讓、科研項(xiàng)目申報、人員招錄、職稱評定、表彰評優(yōu)等相關(guān)工作中查詢和使用公共信用信息。
行政機(jī)關(guān)可以通過市信用平臺等系統(tǒng)或者通過專門的數(shù)據(jù)交換接口共享公共信用信息。
第二十二條〔行政機(jī)關(guān)查詢制度〕 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩荆涊d查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容及用途。查詢?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)長期保存。
行政機(jī)關(guān)非履職需要，不得查詢信息主體的公共信用信息。
第二十三條〔信息查詢期限〕公民、法人和其他組織的基本信息、良好信息和其他信息提供查詢至公民死亡或者法人和其他組織終止為止，不良信息的查詢期限為5年，自不良信息被記錄之日起計算。查詢期滿，應(yīng)當(dāng)將該信息從查詢界面刪除。國家或者本市另有規(guī)定的除外。
第二十四條〔信用承諾制度〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)和監(jiān)管事項(xiàng)中建立信息主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市信用平臺并向社會公開。
第二十五條〔信用分類監(jiān)管〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)信用信息建立信息主體信用分類監(jiān)管制度。
鼓勵行政機(jī)關(guān)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展行業(yè)和領(lǐng)域信用統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警和評估，提高服務(wù)和監(jiān)管水平。
第二十六條〔守信激勵措施〕依據(jù)信用分類監(jiān)管制度，對于信用狀況良好的信息主體，行政機(jī)關(guān)在同等條件下，可以采取下列激勵措施：
(一)在行政管理和公共服務(wù)過程中，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施;
(二)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查方式或者減少檢查頻次;
(三)在實(shí)施財政性資金項(xiàng)目支持、招商引資配套優(yōu)惠等各類政策措施中，給予優(yōu)先考慮;
(四)在政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國有土地出讓、公共資源交易等工作中，依法依約采取信用加分等措施;
(五)在人員招錄、考核評優(yōu)等工作中優(yōu)先考慮;
(六)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先考慮;
(七)國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。
第二十七條〔失信懲戒措施〕依據(jù)信用分類監(jiān)管制度，對于信用狀況不良的信息主體，行政機(jī)關(guān)可以采取下列懲戒措施：
(一)在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高隨機(jī)抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等;
(二)在行政許可、年檢驗(yàn)證等工作中，列為重點(diǎn)核查對象;
(三)限制設(shè)立金融類公司、發(fā)行債券、股票發(fā)行或者掛牌轉(zhuǎn)讓、發(fā)起設(shè)立社會組織、參與政府投資項(xiàng)目或者主要使用財政性資金項(xiàng)目;
(四)限制申請政府補(bǔ)貼資金和社會保障資金支持;
(五)取消行政便利化措施;
(六)限制參加政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)，從事土地等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國有土地出讓等國有產(chǎn)權(quán)交易;
(七)限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級管理人員、事業(yè)單位法定代表人或社會組織負(fù)責(zé)人;
(八)不予出具股份有限公司上市等所需的合法經(jīng)營證明;
(九)不授予有關(guān)榮譽(yù)或稱號，限制參加政府組織的各類表彰獎勵活動;
(十)限制招錄(聘)為公務(wù)人員;
(十一)限制參加小客車搖號登記;
(十二)國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。
第二十八條〔獎懲目錄〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能，依據(jù)本辦法第二十六條和第二十七條規(guī)定，編制并動態(tài)管理本單位信用獎懲措施目錄，依照目錄實(shí)施信用獎懲。
信用獎懲目錄應(yīng)當(dāng)明確信用行為、應(yīng)用業(yè)務(wù)、獎懲依據(jù)、獎懲期限和終止獎懲條件等要素，并向社會發(fā)布。
第二十九條〔紅黑名單制度〕本市建立誠信典型和嚴(yán)重失信信息主體名單制度。市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織行政機(jī)關(guān)制定誠信典型和嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定誠信典型和嚴(yán)重失信信息主體名單，實(shí)行動態(tài)管理并向社會發(fā)布。
誠信典型和嚴(yán)重失信信息主體名單應(yīng)當(dāng)明確信息主體認(rèn)定部門、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、作出認(rèn)定的日期和退出名單的條件等要素。
第三十條〔信用聯(lián)合獎懲〕本市建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織行政機(jī)關(guān)建立信用聯(lián)合獎懲發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，編制并動態(tài)管理信用聯(lián)合獎懲措施目錄，行政機(jī)關(guān)依據(jù)目錄對列入誠信典型和嚴(yán)重失信信息主體名單中的信息主體實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。
信用聯(lián)合獎懲措施目錄應(yīng)當(dāng)明確發(fā)起部門、守信和失信行為、實(shí)施部門、應(yīng)用業(yè)務(wù)、獎懲依據(jù)、獎懲期限和終止獎懲的條件等要素，并向社會發(fā)布。
第三十一條〔京津冀合作共建〕建立京津冀公共信用信息共享和信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，鼓勵各地行政機(jī)關(guān)在履行服務(wù)和監(jiān)管職能中實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。
第三十二條〔社會應(yīng)用〕鼓勵公民、法人和其他組織應(yīng)用公共信用信息，防范交易風(fēng)險，加強(qiáng)自身信用建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，加快建立市場化激勵和約束機(jī)制，提高全社會誠信意識。
鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍。
在確保信息安全的前提下，市信用平臺可以為符合相關(guān)條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢公共信用信息提供便利服務(wù)。
第三十三條〔異議處理〕信息主體認(rèn)為市信用平臺記載的公共信用信息與事實(shí)不符或者依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得記載的，可以向市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門提出書面異議申請，并提供相關(guān)證明材料。
市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門負(fù)責(zé)組織信息提供單位對異議信息進(jìn)行核查。
異議申請正在處理過程中，或者異議申請已處理完畢但信息主體仍然有異議的，市信用平臺提供信息查詢時應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。
第三十四條〔行政機(jī)關(guān)提供信息責(zé)任〕行政機(jī)關(guān)未按本辦法規(guī)定向市信用平臺提供公共信用信息的，由市經(jīng)濟(jì)信息化主管部門或者區(qū)社會信用體系建設(shè)主管部門書面督促其提供;經(jīng)督促仍不提供的，由本級人民政府給予通報批評。
第三十五條〔公職人員責(zé)任〕行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在公共信用信息管理工作中有下列情況之一，將依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)經(jīng)過催促和通報批評后,仍不能按規(guī)定及時報送公共信用信息的;
(二)違反規(guī)定采集禁止征集的公共信用信息的;
(三)篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除公共信用信息的;
(四)擅自查詢或者越權(quán)查詢公共信用信息的;
(五)違反規(guī)定濫用或者泄露公共信用信息的;
(六)未按規(guī)定核查、處理異議信息的;
(七)在信息管理中出現(xiàn)重大失誤，造成信息主體權(quán)益受到損害的;
(八)在履行職責(zé)過程中，未按規(guī)定查詢和使用公共信用信息造成重大損失的;
(九)違反其他法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
第三十六條〔適用范圍補(bǔ)充〕歸集和使用司法機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位記錄的信息主體公共信用信息，參照本辦法執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)在公共信用信息的歸集、使用及其管理活動中建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
支持中央單位及在京派出機(jī)構(gòu)在依法履職中使用公共信用信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十七條〔生效日期〕本辦法自 年 月 日起施行。 2002年8月31日北京市人民政府頒發(fā)的《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》同時廢止。
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