評(píng)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》
環(huán)境保護(hù)部日前公布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。該《辦法》一經(jīng)發(fā)布就被廣為轉(zhuǎn)載，有業(yè)界人士稱其為我國(guó)土壤修復(fù)的一個(gè)里程碑。自2009年征求對(duì)《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》的意見(jiàn)起，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)界對(duì)《辦法》發(fā)布期盼已久，可謂八年磨一劍。在污染地塊環(huán)境危害凸顯、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亟需管控、責(zé)任和行動(dòng)亟需規(guī)范管理的當(dāng)下，《辦法》的制定出臺(tái)可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。正式發(fā)布稿相比去年11月8日的征求意見(jiàn)稿改動(dòng)頗大，可見(jiàn)征求意見(jiàn)工作做得扎實(shí)有效，在較短時(shí)間內(nèi)做了大量改進(jìn)。
“各方責(zé)任”作為一個(gè)整章列于總則之后，凸顯了對(duì)責(zé)任的高度重視。第九條“土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)”意味著受土地使用權(quán)人委托開(kāi)展調(diào)查評(píng)估修復(fù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等工作的單位的行為將被視為土地使用權(quán)人的行為，由其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十條“土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制”的終身二字很有力度，但含義表述得不夠充分，期待進(jìn)一步的解釋。同時(shí)，“誰(shuí)(開(kāi)發(fā))受益，誰(shuí)出資”原則終于沒(méi)有再提，這是認(rèn)識(shí)上的重要的進(jìn)步。
通讀全文，沒(méi)有提到“審批”和“資質(zhì)”，提到“批準(zhǔn)”的僅有2處，“監(jiān)督管理”則有10處，體現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的加強(qiáng)，也反映出環(huán)境保護(hù)部門對(duì)自身角色定位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰。
全文13處提到“公開(kāi)”，調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理和修復(fù)工程方案、效果評(píng)估報(bào)告等全過(guò)程重要文件都在公開(kāi)之列。未來(lái)的污染地塊修復(fù)項(xiàng)目不再是“黑箱”，而要接受同行的審視。這既利于規(guī)范從業(yè)行為，也利于行業(yè)內(nèi)的交流。
當(dāng)然，土壤污染比較復(fù)雜，且由于是“試行”，《辦法》仍有可以完善的地方。
“污染地塊”的概念和判斷可以梳理得更清楚一些。第一條提及防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而第二條則以是否超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為判斷的準(zhǔn)繩;第九條“高風(fēng)險(xiǎn)”和第一條“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的“風(fēng)險(xiǎn)”含義似乎不同，這個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)”好像不是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)出來(lái)的;第十三條表明，初步調(diào)查就可以判斷是否污染地塊，第十七條才涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控以及治理與修復(fù)建議，然而也應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受范圍的情況。
根據(jù)《辦法》第三條，只有涉及土地使用權(quán)回收和變更為規(guī)定用途地塊的土壤環(huán)境管理才屬《辦法》管理的范疇。這些地塊顯然只是污染地塊中的一部分，或許還不是大部分。該《辦法》的名稱卻并未表達(dá)出對(duì)范疇的界定，那么未來(lái)制定出臺(tái)管理其他地塊的一個(gè)或多個(gè)辦法時(shí)將會(huì)如何命名?或許相關(guān)部門已有考慮，但目前并未看到更多說(shuō)明。
由此還可以了解到，開(kāi)發(fā)成工業(yè)用地地塊的土壤污染，和在產(chǎn)企業(yè)排污、偷埋偷倒等違法排污、加油站滲漏和突發(fā)環(huán)境事故造成的土壤污染，只要不涉及土地使用權(quán)回收或居住等用途的開(kāi)發(fā)利用，就不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。這些污染的危害并不在小，期待盡早制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法。
《辦法》在明確土地使用權(quán)人對(duì)污染地塊相關(guān)活動(dòng)結(jié)果責(zé)任的同時(shí)，還對(duì)受土地使用權(quán)人委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)提出了遵守規(guī)范和對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)等要求。其中“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”是比較復(fù)雜的，而且一旦寫入合同，就自然要受到《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)約束，在《辦法》中作要求似乎不是很有必要。環(huán)境治理項(xiàng)目屢現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)怪象，很重要的原因就是監(jiān)管只盯著治理單位，而對(duì)業(yè)主責(zé)任重視不夠，導(dǎo)致業(yè)主可以用很低的價(jià)格甩掉責(zé)任全身而退，犧牲的卻是土壤環(huán)境和修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。
《辦法》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)做了規(guī)定。對(duì)于特定的污染場(chǎng)地，風(fēng)險(xiǎn)管控的難度未必比治理修復(fù)更小，長(zhǎng)期來(lái)看費(fèi)用也未必更低，且相比治理修復(fù)有更多不確定性。是風(fēng)險(xiǎn)管控還是治理修復(fù)，需要通過(guò)“可行性研究”來(lái)綜合判斷，并非不開(kāi)發(fā)用風(fēng)險(xiǎn)管控、開(kāi)發(fā)用治理修復(fù)這么簡(jiǎn)單。
第二十五條規(guī)定，治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行，但是“確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的”中的“確需”顯得有些隨意。另一方面，污染修復(fù)方案中的“原址”或“異地”也需要通過(guò)“可行性研究”來(lái)綜合判斷和決定。修復(fù)后的土壤再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該同土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
第五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，還是應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
總之，《辦法》對(duì)明確各方責(zé)任、明晰管理脈絡(luò)很有幫助，對(duì)各方面和環(huán)節(jié)考慮得很周到，其順利出臺(tái)是非常值得高興的。期待看到《辦法》施行并發(fā)揮積極作用，為任重道遠(yuǎn)的我國(guó)土壤污染防治征程注入新的強(qiáng)大動(dòng)力!
污染地塊土壤環(huán)境管理辦法
(試 行)
目 錄
第一章 總則
第二章 各方責(zé)任
第三章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第五章 治理與修復(fù)
第六章 監(jiān)督管理
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。
按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的'疑似污染地塊，稱為污染地塊。
本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，是指對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境初步調(diào)查活動(dòng)，以及對(duì)污染地塊開(kāi)展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)。
第三條 擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。
不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。
放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第四條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第六條 環(huán)境保護(hù)部組織建立全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱污染地塊信息系統(tǒng))。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。
疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報(bào)并提交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)信息。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
第七條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為。
第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織，對(duì)造成土壤污染、損害社會(huì)公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。
第二章 各方責(zé)任
第九條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十條 按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
第十一條 受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十二條 縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會(huì)同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
疑似污染地塊名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
第十三條 對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面通知之日起六個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
土壤環(huán)境初步調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、疑似污染地塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測(cè)報(bào)告。
第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)各污染地塊所在地縣級(jí)人民政府。
對(duì)列入名錄的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定該污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
第十五條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
第十六條 對(duì)列入污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面通知后，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息,土壤污染物的分布狀況及其范圍,以及對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢測(cè)報(bào)告。
第十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管控以及治理與修復(fù)建議等主要內(nèi)容。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第十八條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。
對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。
第十九條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時(shí)抄送所在地縣級(jí)人民政府，并將方案主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。
第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)管控方案要求，采取以下主要措施：
(一)及時(shí)移除或者清理污染源;
(二)采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散;
(三)開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);
(四)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。
第二十一條 因采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施不當(dāng)?shù)仍颍斐晌廴镜貕K周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取環(huán)境應(yīng)急措施，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
第二十二條 對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。
第五章 治理與修復(fù)
第二十三條 對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)。
第二十四條 對(duì)需要開(kāi)展治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施期間，將治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
工程方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。
第二十五條 污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。
治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行;確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。
第二十六條 治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估，編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于兩個(gè)月。
治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)工程概況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、治理與修復(fù)效果監(jiān)測(cè)結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測(cè)建議等內(nèi)容。
第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。
第二十八條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第三十條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況;
(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者監(jiān)測(cè);
(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;
(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。
第三十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案過(guò)程中，或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。
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