最新國家海洋督察守護碧海銀沙政策解讀
國家海洋局1月22日宣布，國務(wù)院近日批準(zhǔn)《海洋督察方案》(以下簡稱《方案》)，授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院以例行督察、專項督察、審核督察三種方式，對沿海省(自治區(qū)、直轄市)政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理及執(zhí)法工作中的違法違規(guī)問題。
建立健全國家海洋督察制度，是黨中央國務(wù)院深化海洋領(lǐng)域管理機制改革、加強海洋資源環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新。國家為什么要實施海洋督察制度?國家海洋督察制度督察對象是誰?督察的內(nèi)容是什么?如何實施?國家海洋局副局長房建孟對有關(guān)問題進行了解讀。
近期重點監(jiān)督圍填�？偭靠刂频�
當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，對海洋資源的需求持續(xù)增長，但海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”，這些問題逐漸成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的短板。房建孟表示，近年來我國海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效，但還是要清醒地認識到，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作仍然面臨壓力，海洋生態(tài)文明制度的“四梁八柱”還不健全，亟須在國家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，督促地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的法定責(zé)任。
國家海洋督察的.對象是沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)，可下沉至設(shè)區(qū)的市級人民政府。這是因為過去督察僅對地方海洋主管部門，而用海項目的審批權(quán)卻在地方政府手里，使督察的影響力有限、震懾力不夠，難以對地方政府形成有效約束，無法從根本上解決海洋資源環(huán)境監(jiān)管體制機制問題。國家海洋督察則完善了政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實了主體責(zé)任。
海洋督察內(nèi)容包括3個方面。首先是國家海洋資源環(huán)境有關(guān)決策部署貫徹落實情況，近期重點監(jiān)督檢查地方政府貫徹落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)保護紅線、圍填�？偭靠刂坪妥匀话毒�保有率控制等目標(biāo)要求的情況。其次是國家海洋資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。此外還有突出問題及處理情況，包括海洋環(huán)境持續(xù)惡化情況，環(huán)境破壞、生態(tài)嚴(yán)重退化等區(qū)域性突出問題，群眾反映強烈、社會影響惡劣的圍填海、海岸線破壞等問題，以及突發(fā)環(huán)境災(zāi)害和重大海洋災(zāi)害處理情況。
房建孟表示，一些沿海地方政府及海洋主管部門未能有力地貫徹執(zhí)行相關(guān)政策部署和法律法規(guī)。此外，海洋的資源和環(huán)境在空間上高度重合、不可切割，海洋的流動性和整體性使得海洋污染等環(huán)境問題很容易演變?yōu)閰^(qū)域問題。因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)布局的方方面面，相應(yīng)地，需要對海洋資源環(huán)境進行一體化督察。
督察機構(gòu)接收群眾提供線索
國家海洋局將按照《方案》的部署和要求，健全完善國家海洋督察工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定國家海洋督察工作規(guī)范、督察進駐工作規(guī)程等相關(guān)配套制度。國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局負責(zé)組建海區(qū)督察隊伍，具體開展督察工作。國家海洋局將在現(xiàn)有督察實踐的基礎(chǔ)上，不斷完善工作制度，加強督察隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保海洋督察工作順利實施。在此基礎(chǔ)上，以例行督察、專項督察、審核督察三種方式開展常態(tài)化的海洋督察工作。其中，例行督察是對一定時期內(nèi)海洋行政管理和執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督檢查;專項督察主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦、工作中發(fā)現(xiàn)、群眾反映、媒體披露等多方面收集到的重大問題線索，針對海洋行政管理和執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問題等特定事項進行監(jiān)督檢查;審核督察是對省級人民政府及其海洋主管部門已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項進行核查，對審批工作的合法性、合規(guī)性和真實性進行監(jiān)督檢查，主要通過核查審批檔案資料開展，必要時進行實地核查。
督察結(jié)束后，國家海洋局將制作督察意見書，反饋給被督察對象，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求。被督察對象要按要求進行整改落實。對于沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實整改要求的，國家海洋局將依法采取實施區(qū)域限批、扣減圍填海計劃指標(biāo)等措施予以處置。對督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對于督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，國家海洋局將及時向國務(wù)院請示報告。
海洋督察機構(gòu)將主動向社會公布聯(lián)系方式，接收群眾提供的線索。督察機構(gòu)對收到的線索，要進行認真梳理，并進行區(qū)分處理。《方案》同時要求，被督察對象整改落實情況通過中央或當(dāng)?shù)厥〖壷饕侣劽襟w向社會公開。
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