重慶市公益林管理辦法

時(shí)間：2021-02-18 16:27:59 政策法規(guī) 我要投稿

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2017重慶市公益林管理辦法

　　第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主體功能，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定劃定的防護(hù)林和特種用途林。

　　公益林分為國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。

　　第四條公益林建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、合理利用的原則。

　　第五條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)和保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，將公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算。市政府按照功能區(qū)域劃分，對(duì)區(qū)縣(自治縣)實(shí)行差別化財(cái)政補(bǔ)助。

　　第六條市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

　　第七條公益林以其林地為劃定對(duì)象。

　　國(guó)家級(jí)公益林的劃定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　下列區(qū)域內(nèi)的防護(hù)林和特種用途林未劃定為國(guó)家級(jí)公益林的，原則上應(yīng)當(dāng)劃定為地方公益林：

　　(一)長(zhǎng)江、烏江、嘉陵江及其一、二級(jí)支流兩岸第一層山脊內(nèi)和重要支流源頭匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(二)在建或者已建成的庫(kù)容大于或者等于1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(三)城市和中心城鎮(zhèn)周邊以及配套的重點(diǎn)飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地;

　　(四)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道和重要縣道兩側(cè)的林地;

　　(五)自然保護(hù)區(qū)的林地;

　　(六)森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園的林地;

　　(七)風(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地;

　　(八)石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的林地;

　　(九)國(guó)家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林的林地;

　　(十)其他重要的防護(hù)林和特種用途林林地。

　　地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門制訂并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第八條區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定國(guó)家級(jí)公益林，按照本辦法及有關(guān)規(guī)定劃定地方公益林。公益林劃定應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對(duì)非國(guó)有林，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人充分協(xié)商，并征得同意;對(duì)國(guó)有林，涉及有關(guān)主管部門的應(yīng)當(dāng)征求其意見(jiàn)。

　　第九條國(guó)家級(jí)公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報(bào)市林業(yè)主管部門和市財(cái)政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。

　　地方公益林劃定成果，由區(qū)縣(自治縣)人民政府報(bào)市林業(yè)主管部門和市財(cái)政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十條公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)后，區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及林權(quán)權(quán)利人將公益林落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰。

　　公益林劃定后區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立檔案。

　　第十一條公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的保護(hù)。區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門或者受區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂保護(hù)協(xié)議，載明四至界限、面積、保護(hù)措施等內(nèi)容。保護(hù)協(xié)議的格式由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十二條國(guó)家對(duì)集體和個(gè)人所有的公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理的公益林給予管護(hù)補(bǔ)助。

　　第十三條公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)公布。

　　補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)條件。

　　符合本辦法第七條規(guī)定，未劃定為地方公益林的，可以補(bǔ)充申報(bào)地方公益林。

　　不符合本辦法第七條規(guī)定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調(diào)出地方公益林。

　　第十四條補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)市林業(yè)主管部門和市財(cái)政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。

　　補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出地方公益林的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)市林業(yè)主管部門和市財(cái)政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作;根據(jù)實(shí)際需要在公益林區(qū)設(shè)置護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)公益林保護(hù);督促有公益林的基層單位建立護(hù)林制度，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

　　護(hù)林員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過(guò)面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式確定。

　　國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。

　　第十六條區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點(diǎn)、范圍、面積、責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

　　任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)牌。

　　第十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火責(zé)任制。市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林森林防火的`監(jiān)督和管理工作。

　　第十八條市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測(cè)報(bào)中心和測(cè)報(bào)點(diǎn)對(duì)測(cè)報(bào)對(duì)象的調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，定期發(fā)布長(zhǎng)期、中期、短期病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

　　第十九條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。

　　確需占用、征收公益林林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

　　第二十條國(guó)家級(jí)公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對(duì)地方公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)采取有利于生物多樣性保護(hù)和形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

　　第二十一條市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開(kāi)墾等破壞公益林的違法行為。

　　第二十二條在公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案并指導(dǎo)實(shí)施，將公益林建設(shè)經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和公益林經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。

　　公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行實(shí)施。

　　第二十四條區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過(guò)依法置換、租賃等方式取得非國(guó)有林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)和發(fā)展公益林。

　　第二十五條對(duì)公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。

　　第二十六條對(duì)公益林中的低效林，經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人可以進(jìn)行改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

　　低效林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過(guò)天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建成樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二十七條市、區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公益林檢查。檢查內(nèi)容包括公益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。

　　市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。

　　第二十八條區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

　　市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市公益林資源數(shù)據(jù)檔案。

　　第二十九條公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于公益林林權(quán)權(quán)利人的補(bǔ)償，以及公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市林業(yè)主管部門制定。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用途。林業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金進(jìn)行日常監(jiān)管，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理使用情況的監(jiān)督。

　　第三十條毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)牌的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

　　第三十一條經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成公益林毀壞的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，依法補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款;拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)縣(自治縣)林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第三十二條林業(yè)主管部門的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自變更公益林森林經(jīng)營(yíng)方案的;

　　(二)擅自調(diào)整公益林范圍的;

　　(三)違法審批占用、征收公益林的;

　　(四)擅自改變公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用途的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。

　　第三十三條本辦法自2017年3月1日起施行。

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