安徽扶貧政策解讀
為切實(shí)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)力度，去年初，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》�！兑庖姟访鞔_，市縣政府要大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入力度，貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。
省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，省財(cái)政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，要充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對(duì)貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅(jiān)。在加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，省級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。在市縣政府加大專項(xiàng)扶貧投入方面，市縣兩級(jí)政府比照省里做法，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算;其他有脫貧任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。
據(jù)介紹，我省將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧投入，加強(qiáng)與中央脫貧攻堅(jiān)政策對(duì)接，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。此外，加大財(cái)政存量資金對(duì)扶貧投入。市縣兩級(jí)政府清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。對(duì)其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)。
我省強(qiáng)化推進(jìn)統(tǒng)籌整合資金，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，要建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，圍繞“五個(gè)一批”任務(wù)，除各種補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項(xiàng)資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會(huì)資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的事項(xiàng)。所有預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，由各級(jí)扶貧部門商同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財(cái)政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴(yán)格管理，用途不變，�？顚Ｓ�;各級(jí)項(xiàng)目主管部門安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，要主動(dòng)商同級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門提出分配意見。
附件：
關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號(hào))精神，切實(shí)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)力度，制定本實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化投入保障
(一)加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政和省直部門分配一般性轉(zhuǎn)移支付，充分考慮建檔立卡貧困人口因素，加大對(duì)貧困縣的支持力度。貧困縣新增的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，原則上主要用于脫貧攻堅(jiān)。
(二)加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。省直部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，充分考慮貧困村和貧困人口因素，將各項(xiàng)涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，確保對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相匹配。
(三)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧投入。加強(qiáng)與中央脫貧攻堅(jiān)政策對(duì)接，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)支持投入力度，資金規(guī)模與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。
(四)市縣政府加大專項(xiàng)扶貧投入。市縣兩級(jí)政府比照省里做法，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入力度。貧困縣及所在設(shè)區(qū)市，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算;其他有脫貧任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市縣財(cái)政按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，將所需資金足額列入預(yù)算予以保障。省級(jí)分配市縣兩級(jí)的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。
(五)加大財(cái)政存量資金對(duì)扶貧投入。市縣兩級(jí)政府清理收回的財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。對(duì)其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)。
二、推進(jìn)統(tǒng)籌整合
(六)統(tǒng)籌扶貧資金。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單。圍繞“五個(gè)一批”任務(wù)，除各種補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金、救災(zāi)資金及其他國家規(guī)定有特殊用途的專項(xiàng)資金外，將中央、省、市、縣安排的扶貧資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券以及財(cái)政撬動(dòng)的社會(huì)資金等各類資金，捆綁集中使用，全部納入整合范圍，聚焦投向貧困地區(qū)。扶貧資金不得統(tǒng)籌整合用于與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的事項(xiàng)。所有預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，由各級(jí)扶貧部門商同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，財(cái)政部門據(jù)此撥付資金。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的相關(guān)涉農(nóng)資金，要納入扶貧資金嚴(yán)格管理，用途不變，專款專用;各級(jí)項(xiàng)目主管部門安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，要主動(dòng)商同級(jí)扶貧部門和財(cái)政部門提出分配意見。
(七)統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目。統(tǒng)籌整合支持社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村綜合改革、“一事一議”、庫區(qū)移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、技能培訓(xùn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、跨區(qū)域水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)雀黝惿孓r(nóng)項(xiàng)目，與發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)兜底脫貧等項(xiàng)目全面聚合。各部門現(xiàn)有的普惠性項(xiàng)目，在政策無特別規(guī)定前提下，加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度，特惠用于脫貧攻堅(jiān)。部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在符合規(guī)定的前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困人口，且比例原則上不低于40%。
(八)統(tǒng)籌扶貧政策。以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)傾斜政策、穩(wěn)定保障政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、區(qū)域政策等相銜接。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低擔(dān)保門檻和費(fèi)率，加大對(duì)貧困縣融資擔(dān)保支持。對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的`扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。對(duì)階段性融資困難的帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的小微企業(yè)，提供短期過橋資金，推動(dòng)貧困對(duì)象大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮各類惠民政策的綜合疊加效應(yīng)。
(九)統(tǒng)籌扶貧資源。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會(huì)資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，營造脫貧攻堅(jiān)“人人愿為、人人可為、人人能為”的氛圍。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用扶貧公益捐贈(zèng)企業(yè)稅收抵扣政策，引導(dǎo)企業(yè)加大扶貧捐贈(zèng)力度。支持搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)眾籌機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與脫貧攻堅(jiān)。
三、創(chuàng)新支持方式
(十)創(chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。全面推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標(biāo)。省直有關(guān)部門的扶貧項(xiàng)目資金，原則上都要實(shí)行因素法分配切塊下達(dá)，賦予貧困地區(qū)更多自主權(quán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)統(tǒng)籌能力，使扶貧資金投入更加精準(zhǔn)高效。建立促進(jìn)加快脫貧摘帽的正向激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變;建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。
(十一)創(chuàng)新脫貧開發(fā)平臺(tái)建設(shè)。用好用足中央政策，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立省級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)公司。通過平臺(tái)公司，積極開展與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)社會(huì)資金支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。
(十二)創(chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極推行土地流轉(zhuǎn)、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務(wù)等，增加貧困對(duì)象補(bǔ)貼性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入，建立健全財(cái)政投入直接脫貧增收機(jī)制。
(十三)創(chuàng)新貧困風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)貧困戶因病、因缺勞力、因殘、因缺資金、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等主要致貧原因，積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育資助、農(nóng)村最低生活保障制度等社會(huì)救助體系，兜底防范貧困戶生活性風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新金融支持手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，在政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加對(duì)貧困戶商業(yè)性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有效防范貧困戶生產(chǎn)性和市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
(十四)健全完善管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。建立財(cái)政脫貧資金使用負(fù)面清單，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財(cái)政資金。
(十五)建立績效考核體系。按照“扶一個(gè)、脫一個(gè)，脫一個(gè)、退一個(gè)”的精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理。建立財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系，開展事前、事中、事后全過程績效監(jiān)督，績效結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)市縣沉淀1年以上未使用的省以上財(cái)政扶貧資金，由省扶貧辦商省財(cái)政廳收回另行安排;對(duì)縣級(jí)沉淀1年以上未使用的市級(jí)財(cái)政扶貧資金，由市級(jí)扶貧部門商市級(jí)財(cái)政部門收回另行安排。
(十六)全面推行公開公示。全面推行落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類資金，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公開;對(duì)工程項(xiàng)目類資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公開。建立健全扶貧項(xiàng)目巡查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)和常態(tài)監(jiān)督。
五、壓實(shí)工作責(zé)任
(十七)落實(shí)各級(jí)政府投入主體責(zé)任。各級(jí)政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中投入主體和主導(dǎo)作用，切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合各類政策資金，積極開辟脫貧攻堅(jiān)新的資金渠道，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。
(十八)落實(shí)財(cái)政部門保障監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，邊查邊改，堵塞漏洞，扎緊制度籠子。
(十九)落實(shí)扶貧部門統(tǒng)籌績效責(zé)任。扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施及資金使用。
(二十)落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)督問責(zé)責(zé)任。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政扶貧資金分配管理使用情況和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中整治和查處扶貧領(lǐng)域中違規(guī)違紀(jì)違法行為，對(duì)扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，層層問責(zé)。
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