《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》全文
全省首部保護紅色遺址的政府規(guī)章——《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》近日出臺，3月1日起正式實施。這標(biāo)志著三明紅色文化遺址保護利用工作走上法制化管理軌道。
三明市紅色文化遺址保護管理辦法
第一條 為了加強紅色文化遺址的保護管理，充分利用紅色資源、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的紅色文化遺址是指反映新民主主義革命時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的重要歷史活動的遺跡、舊址及紀(jì)念設(shè)施。主要包括：
(一)重要機構(gòu)舊址;
(二)重要人物故居、舊居、活動地;
(三)重要事件遺址、遺跡;
(四)具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地或者烈士紀(jì)念設(shè)施;
(五)新中國成立后興建的與紅色文化相關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護、管理和利用，適用本辦法。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 紅色文化遺址的保護管理應(yīng)當(dāng)遵循分級保護、屬地管理、搶救第一、合理利用的原則，最大限度保持其真實性和歷史原貌。
第五條 紅色文化遺址按照其重要紀(jì)念意義、教育意義、史料價值及搶救需要程度分四級進行保護管理：
(一)一級保護為列入全國重點文物保護單位的紅色文化遺址，以及具有代表性的革命領(lǐng)袖和將帥舊居、活動地及重要機構(gòu)舊址;
(二)二級保護為省級文物保護單位中未列入一級保護的紅色文化遺址，以及急需搶救保護的市、縣級文物保護單位中的紅色文化遺址;
(三)三級保護為市、縣級文物保護單位中未列入一、二級保護的紅色文化遺址，以及急需搶救保護的未核定公布為文物保護單位的紅色文化遺址;
(四)四級保護為其他未核定公布為文物保護單位的紅色文化遺址。
列入一級保護的紅色文化遺址應(yīng)當(dāng)由縣(市、區(qū))人民政府設(shè)置專門機構(gòu)或者指定相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)保護管理。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對紅色文化遺址保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將紅色文化遺址保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立遺址保護聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)工作機制，研究解決遺址保護管理中的重大問題，并將遺址保護管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在縣(市、區(qū))文化行政主管部門和史志、民政部門的指導(dǎo)下，協(xié)助開展本轄區(qū)內(nèi)紅色文化遺址的相關(guān)保護、管理和利用工作。
第七條 市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護管理工作，組織編制和實施紅色文化遺址保護利用規(guī)劃。
市、縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施類紅色文化遺址的保護管理工作。
發(fā)展改革、財政、公安、教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、環(huán)保、旅游、宗教事務(wù)、史志、消防等部門，按照各自職責(zé)做好紅色文化遺址保護管理的相關(guān)工作。
第八條 任何單位和個人都有依法保護紅色文化遺址的義務(wù)，不得破壞、損毀紅色文化遺址，并有權(quán)檢舉和制止破壞、損毀紅色文化遺址的行為。
鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術(shù)支持等方式參與紅色文化遺址的保護、利用。
對紅色文化遺址保護管理工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人，市、縣(市、區(qū))人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第九條 市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同史志、民政等部門開展紅色文化遺址普查工作，建立遺址普查檔案，將依照本辦法認(rèn)定的紅色文化遺址納入保護管理范圍。
第十條 紅色文化遺址由縣(市、區(qū))人民政府按照下列程序認(rèn)定：
(一)組織文化、史志、民政等部門提出建議名單;
(二)組織文物保護、史志研究等方面專家進行論證，形成論證意見;
(三)對論證意見進行審核;
(四)報市人民政府批準(zhǔn)確定。
市人民政府建立紅色文化遺址名錄，并向社會公布。
第十一條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色文化遺址的保護級別、保護需要以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，合理劃定遺址保護范圍，確定保護內(nèi)容和保護措施。已納入文物保護的紅色文化遺址的保護范圍從其規(guī)定。
第十二條 縣(市、區(qū))文化行政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)置紅色文化遺址保護標(biāo)志。紅色文化遺址保護標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括遺址名稱、保護級別、史實說明、認(rèn)定機關(guān)、認(rèn)定日期、保護責(zé)任人等。保護標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)已完全損毀或者消失的紅色文化遺址立碑紀(jì)念。
第十三條 對符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、尚未納入文物保護的紅色文化遺址，縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時予以登記，納入不可移動文物保護，并根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，依法申報相應(yīng)級別的文物保護單位。
第十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年組織開展一次紅色文化遺址排查，掌握遺址維護保存狀況和管理使用情況，建立遺址排查檔案，并向市文化行政主管部門備案。對排查中發(fā)現(xiàn)存在重大險情的紅色文化遺址，應(yīng)當(dāng)及時開展搶救性保護和修復(fù);對新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺址，應(yīng)當(dāng)依照本辦法及時予以認(rèn)定并納入保護管理范圍。
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色文化遺址保護需要，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門會同文化、民政等部門商定本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺址的保護措施，并納入相應(yīng)規(guī)劃。
文化行政主管部門組織編制紅色文化遺址保護利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十六條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開紅色文化遺址;因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能對遺址實施原址保護。
紅色文化遺址確因公共利益需要實施遷移異地保護或者拆除，已納入文物保護的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù);尚未納入文物保護的，應(yīng)當(dāng)征求市文化行政主管部門意見。
第十七條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定清理影響紅色文化遺址安全及其環(huán)境的建設(shè)項目，整治與遺址環(huán)境氛圍不相協(xié)調(diào)的`經(jīng)營活動和娛樂設(shè)施。
對污染紅色文化遺址及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期治理。
第十八條 紅色文化遺址按照下列規(guī)定確定保護責(zé)任人：
(一)紅色文化遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物為國有的，其管理人或者使用人為責(zé)任人;
(二)紅色文化遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物為非國有的，其所有人或者使用人為責(zé)任人;
(三)紅色文化遺址的所有人或者使用人不明確的，由遺址所在地的縣(市、區(qū))人民政府指定責(zé)任人。
第十九條 紅色文化遺址保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)進行日常保養(yǎng)、維護，保持遺址整潔;
(二)落實防火、防盜、防自然損害等安全措施，發(fā)現(xiàn)危害遺址安全險情時，立即采取搶救措施并向有關(guān)部門報告;
(三)保持遺址原狀，不得損毀或者擅自改建、拆除遺址所依存的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;
(四)配合有關(guān)部門對遺址進行日常檢查、宣傳教育、保護利用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護管理責(zé)任。
第二十條 縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護責(zé)任人簽訂紅色文化遺址保護協(xié)議，督促責(zé)任人履行遺址保護管理責(zé)任。遺址保護協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明該紅色文化遺址的保護措施、維護修繕和安全防范要求，以及保護責(zé)任人依法獲得指導(dǎo)、幫助、資助、培訓(xùn)的權(quán)利等內(nèi)容。
市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)為保護責(zé)任人提供指導(dǎo)和幫助，組織專業(yè)培訓(xùn)，提高責(zé)任人的保護管理水平。
第二十一條 紅色文化遺址的修繕維護應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀、不破壞歷史風(fēng)貌、最小干預(yù)的要求，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。
紅色文化遺址修繕設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)以勘察鑒定為依據(jù)，并充分聽取所有人和使用人的意見。承擔(dān)修繕的單位，應(yīng)當(dāng)依法符合相應(yīng)的資質(zhì)要求。
文化行政主管部門對紅色文化遺址的修繕過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十二條 紅色文化遺址的修繕經(jīng)費由保護責(zé)任人承擔(dān)。保護責(zé)任人不具備修繕能力的，可以向縣(市、區(qū))人民政府申請修繕資助，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式予以保護。
第二十三條 在紅色文化遺址保護范圍內(nèi)不得從事下列行為：
(一)生產(chǎn)、存儲或者經(jīng)營易燃、易爆、腐蝕性等危害遺址安全的物品;
(二)安裝影響遺址安全的設(shè)施設(shè)備;
(三)在遺址上刻劃、涂污、題字或者張貼廣告等;
(四)污損、破壞或者擅自移動、拆除遺址保護標(biāo)志及其他保護設(shè)施;
(五)其他破壞遺址環(huán)境和危害遺址安全的行為。
第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在保證紅色文化遺址安全的前提下，合理利用紅色文化遺址資源，加強對遺址紅色文化內(nèi)涵和革命歷史價值的研究和展示，充分發(fā)揮其公共服務(wù)和社會教育功能。
第二十五條 建立紅色文化遺址與周邊機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、駐地部隊、城鄉(xiāng)社區(qū)等的共建共享機制。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)利用紅色文化遺址開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，鼓勵個人積極參與。
教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)利用紅色文化遺址建立愛國主義教育基地。各級各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地將紅色文化納入日常教育教學(xué)活動，利用紅色文化遺址開展愛國主義教育和社會實踐活動。
紅色文化遺址保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為宣傳教育活動提供便利。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址利用納入本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和支持旅游經(jīng)營者結(jié)合紅色文化遺址特點，開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品。
第二十七條 各級人民政府和各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對紅色文化遺址的宣傳，增強全社會的保護意識。
民政、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門制作轄區(qū)地圖、命名道路、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺及其相應(yīng)報站系統(tǒng)、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際包含紅色文化遺址相關(guān)內(nèi)容。
第二十八條 利用紅色文化遺址開展各類活動，應(yīng)當(dāng)符合紅色文化遺址保護利用規(guī)劃;對外開放展示的，其安全狀況應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
第二十九條 市、縣(市、區(qū))文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，及時受理社會公眾對破壞紅色文化遺址和危害遺址安全行為的投訴舉報。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理;對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門處理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向縣(市、區(qū))文化行政主管部門報告。
第三十條 違反本辦法，涉及有關(guān)文物保護、環(huán)境保護、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、文化管理、旅游管理、民政管理、宗教事務(wù)管理、治安管理、消防管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，由相關(guān)行政主管部門依法實施處罰。
第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法，在紅色文化遺址保護管理中不履行管理職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為未按規(guī)定予以處理或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本辦法自2017年3月1日起施行。
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