《陜西省人民調解員管理服務辦法》全文解讀
《陜西省人民調解員管理服務辦法》的頒布實施是陜西省人民調解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調解制度發(fā)展的一座里程碑，順應了時代的要求，回應了廣大人民群眾的呼聲，引起了社會各界的廣泛關注。近期，陜西省司法廳將就學習、宣傳、貫徹《陜西省人民調解員管理服務辦法》作出部署。
人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內涵的法律制度，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”“東方之花”。 人民調解員隊伍是維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量和推動人民調解事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。做好新形勢下人民調解工作，建立一支業(yè)務技能精、法律素養(yǎng)好的高素質人民調解員隊伍尤為重要。加強人民調解隊伍建設，規(guī)范人民調解員管理，既是全面推進依法治國對人民調解工作提出的新要求，也是新時期人民調解工作與時俱進的迫切需求，還是《人民調解法》對人民調解員能力素質的條件要求。黨的十八屆四中全會對人民調解員隊伍建設提出了新的要求，中央司法體制改革也對人民調解員隊伍建設進行了總體部署。為把中央要求落到實處，不斷推動我省人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，規(guī)范人民調解員隊伍的管理。這對加強我省人民調解工作，有力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
《辦法》主要有以下七個亮點：
一是《辦法》出臺的.形式和規(guī)格起點高。省司法廳在深入基層調研和反復征求各部門意見的基礎上研究制定了《陜西省人民調解員管理服務辦法》�！掇k法》共三十條。主要包括人民調解員的概念、選任、日常管理、業(yè)務培訓、職責要求、補貼待遇、考核獎懲，列入省政府立法項目，以省政府令的形式出臺。這是目前全國首個以政府規(guī)章立法形式出臺的人民調解員管理服務辦法。
二是人民調解員的準入制度得到規(guī)范。人民調解員肩負著調解民間糾紛、維護社會和諧的使命，只有具備一定的素質和能力，才能勝任人民調解工作。為進一步規(guī)范人民調解員的準入制度，《辦法》從人民調解員選任條件、聘任辦法和選聘原則幾個方面進行了明確的規(guī)定。明確了人民調解員應該具備公道正派、熱心人民調解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民條件;明確了人民調解員實行推選和聘任相結合的產(chǎn)生辦法及任職期限;明確了人民調解委員會聘任人民調解員的方式;要求人民調解員選聘工作要堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則。
三是人民調解員的管理主體得到明確。為進一步規(guī)范人民調解員的日常管理工作，《辦法》明確了人民調解協(xié)會依照章程加強行業(yè)自律，建立人民調解員信息庫，實行分類登記、動態(tài)管理以及與人民調解委員會共同對人民調解員進行日常培訓和工作考核等職責，明確了人民調解員的管理主體，解決了由史以來人民調解員無具體組織管理的問題，這是對《人民調解法》的完善和發(fā)展。
四是人民調解員培訓部門的職責有了規(guī)定�！掇k法》對人民調解員的培訓種類、負責部門、培訓內容、培訓方式進行了明確規(guī)定。要求人民調解委員會擬聘任的人民調解員應當經(jīng)過縣(市、區(qū))司法行政部門組織崗前培訓后方可上崗。規(guī)定年度培訓實行分級負責制，明確了省、市、縣(區(qū))司法行政部門和司法所的培訓任務。鼓勵人民調解協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)專長，采取多種方式開展人民調解日常培訓工作。
五是人民調解員應承擔的職責要求得到明確。《辦法》依據(jù)《人民調解法》明確了人民調解員應承擔的職責任務，規(guī)定了人民調解員調解民間糾紛應遵循的原則和人民調解不收取任何費用的制度。同時明確了人民調解員依法調解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復或人身安全受到威脅的，當?shù)厝嗣裾退痉ㄐ姓�、公安等有關部門及人民調解協(xié)會要采取措施予以保護，依法維護其權益。
六是人民調解員補貼經(jīng)費底線標準得到明確。人民調解是為黨委政府分憂、為群眾解決難題、為社會和諧穩(wěn)定出力的工作。人民調解員因從事調解工作受到經(jīng)濟損失、人身傷害，國家應當給予補貼和救助，這是政府和有關部門應盡的職責。因此，《人民調解法》專門就人民調解員補貼、救助和撫恤制度進行了規(guī)定。但多年來，各地在落實人民調解法的規(guī)定和中、省的配套政策上力度還不大，落實得還不夠好，直接影響到人民調解員的工作積極性和調解組織作用的有效發(fā)揮。為解決長期制約人民調解工作健康發(fā)展的這一“瓶頸”問題，切實把關系到每個人民調解員切身利益和工作積極性，關系到人民調解整體工作質量和發(fā)展的問題落到實處，便于各地更好落實這項法規(guī)和研究出臺人民調解員補貼經(jīng)費標準，并具有較好的可操作性，《辦法》明確了人民調解員誤工補貼的發(fā)放方式，可采取固定方式定額發(fā)放，也可采取“以案定補”或“以獎代補”方式發(fā)放;規(guī)定了人民調解員補貼經(jīng)費要列入當?shù)卣斦A算，由縣(市、區(qū))司法行政部門負責申核發(fā)放和財政、審計部門加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查;明確了人民調解員“以案定補”的標準;明確了企事業(yè)單位和行業(yè)性專業(yè)性調解組織人民調解員誤工補貼的保障主體;明確了因從事人民調解工作致傷致殘和犧牲的人民調解員應享受的醫(yī)療、生活救助及配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待政策。
七是人民調解員的考核獎懲得到規(guī)范。為充分調動廣大人民調解員的工作積極性，有力發(fā)揮人民調解員在人民調解工作中的主導作用，《辦法》明確了人民調解員的考核實施主體和表彰獎勵的辦法及原則。為進一步規(guī)范人民調解員的行為，《辦法》依據(jù)《人民調解法》明確規(guī)定了人民調解員不得從事的行為和違反行為規(guī)范要承擔的法律后果。
附：《陜西省人民調解員管理服務辦法》全文
第一條 為了規(guī)范人民調解活動，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內人民調解員的選任、培訓、考核等活動適用本辦法。
第三條 各級人民政府應當加強對人民調解工作的支持，保障本行政區(qū)域內人民調解工作正常開展。
第四條 縣級以上人民政府司法行政部門負責對本行政區(qū)域內人民調解員的選任、培訓、考核等活動進行指導。
第五條 人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。
第六條 人民調解員分為專職調解員和兼職調解員兩類。專職人民調解員是指符合規(guī)定條件，通過一定聘任程序，專門從事人民調解工作，并領取與崗位工作量和社會貢獻相適應報酬的人員;兼職人民調解員是指在不脫離本職工作的情況下，通過推選產(chǎn)生從事人民調解工作的人員。
第七條 人民調解員按照“公開、公正、擇優(yōu)”的原則，通過推選或者聘任的方式產(chǎn)生，任期3年，可以連選連任或者續(xù)聘。
第八條 人民調解員應當具備下列條件：
(一)公道正派、熱心人民調解工作，具有一定政策水平和法律知識;
(二)了解社情民意，聯(lián)系群眾，團結群眾，善于做思想工作;
(三)具有一定文化水平和專業(yè)知識。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會專職人民調解員一般應當具有相關行業(yè)專業(yè)知識、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗。
第九條 村(居)民委員會、社區(qū)人民調解委員會委員由村(居)民、社區(qū)會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生;行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會委員由設立人民調解組織的有關社會團體或者其他組織推選產(chǎn)生;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處人民調解委員會委員由轄區(qū)內村(居)民委員會、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位人民調解委員會推選產(chǎn)生;縣(市、區(qū))人民調解委員會委員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性等人民調解委員會推選產(chǎn)生。
第十條 人民調解委員會根據(jù)人民調解工作需要，按照相關程序，可以聘任人民調解員，并與其簽訂聘任合同。
第十一條 人民調解委員會對推選、聘任產(chǎn)生的人民調解員應當在15日內向縣級人民政府司法行政部門備案。
第十二條 人民調解協(xié)會應當依照章程加強行業(yè)自律，建立人民調解員信息庫，實行分類登記，動態(tài)管理，并報告所在地人民政府司法行政部門和相關人民法院。
司法行政部門應當與人民調解協(xié)會實現(xiàn)信息共享，加強對人民調解協(xié)會工作指導。
第十三條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行崗前培訓和年度培訓。
第十四條 人民調解委員會擬聘任的人民調解員應當經(jīng)過縣(市、區(qū))司法行政部門組織的崗前培訓。
崗前培訓的內容應當包括《中華人民共和國人民調解法》等相關法律知識和政策，人民調解工作制度、工作程序和調解技能。
第十五條 年度培訓實行省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))分級負責制。
省人民政府司法行政部門應當制定全省人民調解員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，并督促落實;設區(qū)的市人民政府司法行政部門應當組織培訓縣(市、區(qū))人民調解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會的人民調解員;縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應當組織培訓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處人民調解委員會的人民調解員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處司法所根據(jù)實際情況，可以組織培訓人民調解員。
第十六條 鼓勵人民調解協(xié)會發(fā)揮行業(yè)專長，采取多種方式對人民調解員開展日常培訓，提高人民調解員的業(yè)務技能。
第十七條 人民調解員應當履行以下職責：
(一)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，弘揚社會公德，預防民間糾紛發(fā)生;
(二)調解民間糾紛，防止矛盾激化;
(三)向所在人民調解委員會匯報糾紛調解情況;
(四)參與相關部門組織的社會糾紛排查活動;
(五)完成所在人民調解委員會安排的其他工作，自覺接受司法行政部門的業(yè)務指導。
第十八條 人民調解員調解民間糾紛，應當遵循以下原則：
(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;
(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策;
(三)尊重當事人權利，不得因調解阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
第十九條 人民調解員調解民間糾紛，不得收取任何費用。
第二十條 人民調解員依法調解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復或者人身財產(chǎn)安全受到威脅的，所在地人民政府及其司法行政、公安等有關部門和人民調解協(xié)會應當采取措施予以保護，維護其合法權益。
第二十一條 人民調解員從事調解工作，應當給予適當補貼。
專職人民調解員應當發(fā)放定額補貼，同時按照調解的案件數(shù)量發(fā)放適當補貼;兼職人民調解員按照調解的案件數(shù)量發(fā)放適當補貼。
第二十二條 人民調解員補貼經(jīng)費應當列入縣級人民政府財政預算，補貼標準由縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門商財政部門確定。
專職人民調解員定額補貼標準應當不低于當?shù)刈畹凸べY標準;人民調解員按照調解的案件數(shù)量發(fā)放的補貼可以按照以下標準：口頭調解并經(jīng)雙方當事人簽字確認的糾紛每案補貼不得低于50元;調解一般性糾紛，并制作調解協(xié)議書的每案補貼不得低于80元;調解復雜糾紛每案補貼不得低于500元;調解特殊或者特別復雜的糾紛，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門批準后，可以適當提高補貼標準。
第二十三條 人民調解員補貼由司法行政部門負責審核發(fā)放，財政、審計部門應當加強對經(jīng)費發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)性專業(yè)性調解組織人民調解員補貼，由企業(yè)事業(yè)單位和相關行業(yè)保障。
第二十五條 人民調解員因從事人民調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。
第二十六條 鼓勵公民、法人和其他組織義務參與人民調解工作。
第二十七條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門可以每年對轄區(qū)內人民調解委員會和人民調解員進行考核。司法行政部門可以委托人民調解協(xié)會和人民調解委員會對人民調解員的工作進行考核。
第二十八條 縣級以上人民政府、人民調解協(xié)會對成績顯著、貢獻突出的人民調解員，給予表彰獎勵。
對于受到表彰的人民調解員，政府可以給予資金獎勵。
第二十九條 人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，予以罷免或者解聘;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)偏袒一方當事人的;
(二)侮辱當事人的;
(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的;
(四)泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。
第三十條 本辦法自2017年2月1日起施行。
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