《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》全文
《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)審議通過(guò)，自2月26日起施行。
西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。
監(jiān)察、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
市、區(qū)縣人民政府所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織等行政執(zhí)法主體，對(duì)其行政執(zhí)法人員和下級(jí)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督活動(dòng)，依照各自職責(zé)，依法實(shí)施。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、區(qū)縣人民政府對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督，以及本級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、程序合法、有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
市、區(qū)縣人民政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第七條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：
(一)制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計(jì)劃;
(二)制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案并組織實(shí)施;
(三)指導(dǎo)、督促和檢查行政執(zhí)法工作;
(四)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭(zhēng)議;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為向政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))提出意見(jiàn)或者建議。
第二章 監(jiān)督的內(nèi)容和措施
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;
(二)行政執(zhí)法主體是否合法;
(三)行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng);
(四)行政執(zhí)法主體是否存在不履行或者怠于履行法定職責(zé)的情形;
(五)重大行政執(zhí)法決定法制審核情況;
(六)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;
(七)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況;
(八)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第十條 市人民政府建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，逐步通過(guò)信息化手段對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政執(zhí)法信息納入行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)。
第十一條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年12月10日前，將當(dāng)年行政執(zhí)法情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))。
第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法全程記錄制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。
行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
第十三條 實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
行政執(zhí)法主體在對(duì)下列事項(xiàng)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：
(一)涉及公共利益或者行政相對(duì)人重大權(quán)益的;
(二)行政執(zhí)法決定可能在社會(huì)造成重大影響的;
(三)需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的;
(四)案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核，或者經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后認(rèn)為違法的，行政執(zhí)法主體不得作出該決定。
第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)估制度。
政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，也可以根據(jù)需要委托具備條件且信譽(yù)良好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
行政執(zhí)法評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。
第十五條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)依法審核確認(rèn)本級(jí)人民政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法資格，并向社會(huì)公告。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將其行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法人員資格、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息向社會(huì)公示。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：
(一)聽(tīng)取行政執(zhí)法工作報(bào)告;
(二)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;
(三)調(diào)閱或者評(píng)查行政執(zhí)法案卷和文件資料;
(四)重大行政執(zhí)法決定、從重行政處罰案件、適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件的備案審查;
(五)對(duì)重點(diǎn)或者專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行抽查、調(diào)查，或者督促有關(guān)機(jī)關(guān)處理;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第十七條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)共同上級(jí)人民政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。
行政執(zhí)法爭(zhēng)議未經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執(zhí)法主體不得單方作出行政處理。
第三章 監(jiān)督的實(shí)施
第十八條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))對(duì)下級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法情況，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次監(jiān)督檢查。
第十九條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，不得少于二人。被監(jiān)督的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
第二十條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：
(一)要求行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員提供與實(shí)施行政執(zhí)法行為相關(guān)的文字、影像、電子數(shù)據(jù)等資料;
(二)詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等;
(三)調(diào)取行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)憑證和資料;
(四)要求行政執(zhí)法主體暫停涉嫌實(shí)施違法行政行為的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng);
(五)將應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員的案件材料移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān);
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)具有重大社會(huì)影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行專門(mén)調(diào)查。
第二十二條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)予以協(xié)助。
第二十三條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))對(duì)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的依法不屬于本部門(mén)(機(jī)構(gòu))處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
第二十四條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題予以通報(bào)。
政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)等情況較嚴(yán)重的，可以對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第四章 監(jiān)督的處理
第二十五條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體限期改正;能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正。行政執(zhí)法主體拒不改正的，按照以下規(guī)定處理：
(一)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》;
(二)行政執(zhí)法主體按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》規(guī)定的期限作出答復(fù);
(三)政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))認(rèn)為有必要的，可進(jìn)行調(diào)查核實(shí);
(四)政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，向行政執(zhí)法主體發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令行政執(zhí)法主體限期改正。
第二十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》之日起十個(gè)工作日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)?行政執(zhí)法行為、或者依法履行法定職責(zé)。
行政執(zhí)法主體對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))書(shū)面提出復(fù)查申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。
復(fù)查期間《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》暫停執(zhí)行。
第二十七條 行政執(zhí)法主體逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》要求自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為的，政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況，分別作出以下決定：
(一)責(zé)令限期改正;
(二)撤銷;
(三)確認(rèn)違法或者無(wú)效。
行政執(zhí)法主體無(wú)正當(dāng)理由不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。
依照本條第一款、第二款規(guī)定作出處理決定的，由政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，并加蓋本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書(shū)之日起三十日內(nèi)，向政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))報(bào)告執(zhí)行情況。
第二十八條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為：
(一)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
(三)違反法定程序的;
(四)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;
(五)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政執(zhí)法主體作出改正，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面方式。行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法主體可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。
第二十九條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法：
(一)不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已沒(méi)有意義的;
(二)行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的;
(三)行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對(duì)公民、法人和其他組織或者社會(huì)公共利益造成重大損害的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施。
第三十條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政執(zhí)法行為無(wú)效：
(一)無(wú)法定依據(jù)作出的;
(二)行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法主體有效印章的;
(三)行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
無(wú)效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第五章 責(zé)任追究
第三十一條 行政執(zhí)法主體有下列行為之一的，由政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的，給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)未報(bào)告年度行政執(zhí)法情況的;
(二)未落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的;
(三)未執(zhí)行共同上級(jí)人民政府對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的處理決定的;
(四)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;
(五)行政執(zhí)法記錄不完整，行政執(zhí)法信息公示不全面的;
(六)不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;
(七)無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》的;
(八)拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十二條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))建議其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，并可以做出誡勉、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不依法出示有效行政執(zhí)法證件的;
(二)非法收費(fèi)，截留、私分罰款或者沒(méi)收的財(cái)物的;
(三)不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;
(四)阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員履行監(jiān)督職責(zé)的;
(五)隱匿、銷毀、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)移行政執(zhí)法證據(jù)的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第三十三條 政府法制工作部門(mén)(機(jī)構(gòu))及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;
(二)濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的;
(三)利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的;
(四)有其他失職瀆職行為的。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法自2017年2月26日起施行。
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