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強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及落實(shí)情況解讀
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)的歷史背景
應(yīng)該說，從中央到地方，各級(jí)政府在安排財(cái)政支出時(shí)，都會(huì)綜合考慮以下幾個(gè)關(guān)系。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展的關(guān)系、城市與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系、干部職工與農(nóng)民的切身利益的關(guān)系。由于歷史原因，我國(guó)的國(guó)情是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量偏小、可安排的財(cái)力有限，這樣國(guó)家在不同時(shí)期財(cái)政支出側(cè)重保障重點(diǎn)不同，大體上可分為三個(gè)階段。第一階段，在新中國(guó)成立到改革開放初期，側(cè)重工業(yè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始形成;第二階段，改革開放到1998年，城市建設(shè)得到重點(diǎn)保障，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大;第三階段是從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，“三農(nóng)”的財(cái)政保障工作全面啟動(dòng)，開始實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們稱之---工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。
第一階段。新中國(guó)成立了，為了國(guó)防安全，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域得到了具體體現(xiàn)，財(cái)政資金主要投向以重工業(yè)為主的廠礦企業(yè)，當(dāng)時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)按照國(guó)家計(jì)劃開展，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民的糧食布匹等重要物品實(shí)行統(tǒng)一、限量供應(yīng)。農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)就是為工業(yè)化提供原始積累。因此，許多國(guó)有廠礦企業(yè)迅速發(fā)展，這個(gè)時(shí)期，城市的投入也不多，但當(dāng)時(shí)的城市，一方面，國(guó)家為城鎮(zhèn)職工建立了較為完備的社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房、購(gòu)糧等方面的優(yōu)惠政策，另一方面，國(guó)家通過“企業(yè)辦社會(huì)”的形式實(shí)際承擔(dān)了城市公共產(chǎn)品的供給。而農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品都主要依靠社員投工、投勞和社隊(duì)集體積累的公積金和公益金。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。
第二階段。改革開放到1998年，這個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市建設(shè)資金也得到重點(diǎn)保障，城市公共產(chǎn)品供給的財(cái)政預(yù)算支出不斷增加，城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)得到了明顯改善。盡管這個(gè)期間，國(guó)家也有投入一定資金支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，但總體資金量不大，城鄉(xiāng)差別越來越大。
第三階段，1998年，國(guó)家開始提出公共財(cái)政框架體系，提出農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給要和城市一樣納入財(cái)政預(yù)算支出。財(cái)政開始更多地關(guān)注民生問題。這個(gè)時(shí)期，第一個(gè)大動(dòng)作就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合“雙軌”經(jīng)營(yíng)體制開始建立，人民公社廢除，各種農(nóng)業(yè)稅以及各種收費(fèi)、集資、罰款的問題越來越突出。從1990年開始的農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理工作還是不能徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的問題。隨著公共財(cái)政、民生財(cái)政框架的提出，黨中央、國(guó)務(wù)院著手研究制定農(nóng)村稅費(fèi)改革。2002年開始試點(diǎn)，2003年試點(diǎn)工作全面鋪開。從此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到根本的解決。2005年12月29日十屆人大常委會(huì)做出了從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)。全國(guó)農(nóng)民減負(fù)額超過1000億元，人均減負(fù)120元左右，8億農(nóng)民得到實(shí)惠。與此同時(shí)，2003年財(cái)政部提出要讓公共財(cái)政的陽光普照到農(nóng)村，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)配套政策全面出臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都納入公共財(cái)政支出范圍，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策體系基本建立，“三農(nóng)”投入明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金達(dá)11300多億元，平均增幅達(dá)到17%。“十一五”期間，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加。2005年—2008年，中央財(cái)政投入“三農(nóng)”資金達(dá)16435億元。從我縣看,2009年涉農(nóng)支出2.04億，2010年是2.56億，規(guī)模不斷加大。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展、農(nóng)村保持穩(wěn)定，億萬農(nóng)民真正享受公共財(cái)政的陽光。當(dāng)然，到目前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策取得的成效總體上說是初步的，特別是我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的思維定勢(shì)還會(huì)把側(cè)重點(diǎn)放在工業(yè)和城鎮(zhèn)。比如上工業(yè)項(xiàng)目、搞城建項(xiàng)目，財(cái)政一投入就是幾百萬、幾千萬，較少有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目上幾百萬、上千萬的，可見，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我想，從2004年開始連續(xù)幾年中央一號(hào)文件的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都放在“三農(nóng)”領(lǐng)域，也有這個(gè)含義在里面。
財(cái)政體制對(duì)“三農(nóng)”的保障
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的核心就是確保有足夠的資金投入“三農(nóng)”，特別是縣級(jí)財(cái)政要有足夠財(cái)力對(duì)“三農(nóng)”提供保障。解決該問題，最有效最根本的辦法，就是中央有一個(gè)支持“三農(nóng)”、傾斜縣級(jí)財(cái)政的體制、機(jī)制。我們知道，1993年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》后，財(cái)政體制由此開始進(jìn)入分稅制改革階段。以增值稅主稅種為例，國(guó)稅征收75%上繳中央，25%歸地方其中省10%、市5%、縣10%;地稅征收歸地方仍是省、市、縣三級(jí)分享。從2002年開始，所得稅增量部分，60%上繳中央，40%歸地方。其中;企業(yè)所得稅省20%，市縣各10%;個(gè)人所得稅省10%，市縣各15%。這種分稅制使中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政總收入的比重由1993年的22%上升到現(xiàn)在的50%左右，地方政府財(cái)政自給能力急劇下降，縣級(jí)財(cái)政沒錢，“三農(nóng)”投入沒保障。隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，中央、省，特別省財(cái)政就一直在著力提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的保障水平。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(一)調(diào)整財(cái)政體制，提高縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重。比如，我縣除了執(zhí)行“分稅制”體制，還執(zhí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制，這樣有一部分新增財(cái)力可以留在縣內(nèi)。
(二)省財(cái)政對(duì)縣實(shí)施一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，確保有關(guān)政策的落實(shí)，省財(cái)政在力所能及的范圍內(nèi)，將原本一些屬于縣級(jí)財(cái)政保障，但又無力承擔(dān)或是難以承擔(dān)的事權(quán)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給承擔(dān)下來。主要有：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付。為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”、停征屠宰稅、全面免征農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策的順利實(shí)施，省財(cái)政按照縣實(shí)際凈減收并結(jié)合財(cái)力狀況給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助;二是為了增強(qiáng)縣財(cái)政的保障能力，省財(cái)政將教育、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、公檢法等基本公共服務(wù)支出納入保障范圍，對(duì)各縣按照擴(kuò)大后的保障范圍計(jì)算出現(xiàn)的收支缺口給予緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助。三是為確保中央調(diào)資政策的落實(shí)，省財(cái)政按月人均增資額及各地的財(cái)政困難程度對(duì)市縣調(diào)整工資給予了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。四是為支持和推動(dòng)各地有效化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，省財(cái)政對(duì)縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
應(yīng)該說這幾年我縣項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縣財(cái)政積極應(yīng)對(duì)不斷調(diào)整、改革的財(cái)政體制，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的更多支持，使得縣財(cái)政保障“三農(nóng)”水平不斷提高。這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的感覺更明顯。特別是從2006年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日子明顯好過。2004年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每月都要找錢發(fā)工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象現(xiàn)在沒有了。當(dāng)然，我們財(cái)政整體保障水平還不夠高，要解決長(zhǎng)期積累下來的“三農(nóng)”欠帳并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)性的過程。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的具體政策
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)
一是保障糧食安全。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，糧食是安邦穩(wěn)天下的大事。因?yàn)槲覈?guó)人口多，全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口超過1億的有11個(gè)，超過10億的只有2個(gè)，我國(guó)人口最多，到2030左右，我國(guó)人口將突破15億。目前，我國(guó)人均耕地只有世界平均水平的40%。原來南方氣候適宜、水量充足，是糧倉(cāng)，南糧經(jīng)常北運(yùn)�，F(xiàn)在南方城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，人口增多，耕地減少，變成北糧南運(yùn)。這種局面能否可持續(xù)保持，都是很危險(xiǎn)的。所以國(guó)家未雨稠謀，出臺(tái)多項(xiàng)政策，扶持糧食生產(chǎn)。主要有：種糧綜合直補(bǔ)：從2006年開始，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行種糧綜合直補(bǔ)，按照“誰種補(bǔ)誰、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”的原則，實(shí)行公示制，并逐年增加。良種補(bǔ)貼：從2008年開始，中央對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼。儲(chǔ)備糧訂單直接補(bǔ)貼：對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食，在按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)的基礎(chǔ)上，再予以直接補(bǔ)貼。糧食最低收購(gòu)價(jià);農(nóng)業(yè)種養(yǎng)保險(xiǎn)：中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)70%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一村一品政策，中央財(cái)政給予貼息�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策，建大棚給補(bǔ)助。養(yǎng)殖業(yè)政策，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)給予補(bǔ)貼。食用菌等其他產(chǎn)業(yè)，大力推廣栽培食用菌，對(duì)種植戶給予資金扶持。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展;實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)行創(chuàng)品牌一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展;促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策。四是支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，中央2009年1號(hào)文件決定，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，扶持建立農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買補(bǔ)助目錄所列機(jī)具的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)行補(bǔ)貼。森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
(二)關(guān)于農(nóng)村
一是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范村、村莊整理試點(diǎn)村、 “一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村建設(shè)。培育中心村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)村沼氣工程”，開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，實(shí)行“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看病難、看電視難等。二是加強(qiáng)民生水利建設(shè)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程;農(nóng)村飲水安全工程;灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;防洪排澇工程;水土保持治理。三是加快農(nóng)田基本建設(shè)。進(jìn)行土地整理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利、庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目建設(shè)。四是公共交通政策。農(nóng)村公路村村通，三級(jí)公路晉級(jí)，危橋改造，整橋拆除重建，建制村建候車亭;農(nóng)村路網(wǎng)改造。五是扶貧開發(fā)政策。六是公共文化政策。支持“農(nóng)家書屋”工程。農(nóng)民健身工程。農(nóng)村電影放映工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。七是金融支持地方建設(shè)政策。著力推進(jìn)信貸支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。八是公共衛(wèi)生政策。鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn);二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。九是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。十是農(nóng)村敬老院建設(shè)。
(三)關(guān)于農(nóng)民
一是稅費(fèi)改革政策。從2004年開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅。2006年起在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅。二是農(nóng)村教育政策。我縣高中和義務(wù)教育階段免費(fèi)。三是農(nóng)村計(jì)生政策。四是社會(huì)保障政策。農(nóng)村最低生活保障政策;優(yōu)撫補(bǔ)助;革命“五老”人員補(bǔ)助(老交通員、老地下黨員、老接頭戶、老蘇區(qū)干部、老游擊隊(duì)員);村主干養(yǎng)老補(bǔ)助;四是新農(nóng)合政策;農(nóng)村醫(yī)療救助。五是家電下鄉(xiāng)政策。農(nóng)業(yè)人口購(gòu)買規(guī)定的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，有國(guó)家財(cái)政給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的資金補(bǔ)貼。六是發(fā)展殘疾人事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村貧特困殘疾人“安居工程”和“危房改造”項(xiàng)目。免費(fèi)為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。為農(nóng)村有發(fā)展項(xiàng)目需要的貧特困殘疾人提供小額扶貧貸款。
用足用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
一是爭(zhēng)取上級(jí)更多支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷壯大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量會(huì)越來越高。目前，政府支農(nóng)的“口子”分布在財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、扶貧、交通、國(guó)土、住建等眾多部門，這就是需要鄉(xiāng)村、我們大家多研究政策，多與上級(jí)溝通、請(qǐng)示，多做項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上級(jí)更多支持。
二是切實(shí)把資金用好。目前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入總量、投入方向、管理模式等方面都是至上而下的決策方式，下級(jí)按照上級(jí)的要求申報(bào)項(xiàng)目資金，導(dǎo)致了政府的善意支持往往與農(nóng)民的需求相脫節(jié)、與基層的實(shí)際情況不相符。同時(shí)也有個(gè)別惡意套取行為，我想強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用一定要做到�？顚Ｓ�，不挪用，實(shí)事求是，注重實(shí)效(項(xiàng)目可驗(yàn)收，促進(jìn)基層工作，又給群眾帶來好處)。
三是集中財(cái)力辦大事。善于包裝項(xiàng)目，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要整合資金，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，項(xiàng)目所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各部門之間的項(xiàng)目多溝通、多協(xié)調(diào)，部門之間也得多配合，集中財(cái)力，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)難點(diǎn)
第一個(gè)問題，就是拓寬惠農(nóng)投融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的投融資體制問題-----也就是錢從哪里來的問題。這幾年中央財(cái)政在農(nóng)村投入資金規(guī)模越來越大，增長(zhǎng)速度很快，但是我認(rèn)為跟我們現(xiàn)在農(nóng)村人口規(guī)模相比中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全部投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重大體是10%，這個(gè)比重是不高的，所以我們不僅強(qiáng)調(diào)要保持較高的增速，更要逐步提高中央財(cái)政惠農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出比重，這是第一個(gè)觀點(diǎn)。
第二個(gè)觀點(diǎn)，今年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，國(guó)家發(fā)改委管的大的盤子也就是3926億元，(2008年金融危機(jī)之前只有兩千多億元左右)其中用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)上的投資今年是1600億，有將近六七百億用在水利上，這就是我們整個(gè)中央政府大的一個(gè)家底。我縣橡膠壩治理投資1億多一點(diǎn)。全國(guó)這么大，如果我們把目光僅僅盯在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投資上，我覺得現(xiàn)在農(nóng)村的水電路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化建設(shè)各個(gè)方面的建設(shè)資金缺口是沒法彌補(bǔ)的。所以說我們不僅僅要增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)投入。現(xiàn)在有一種提法，是種養(yǎng)業(yè)提出的，各級(jí)政府要把土地出讓收益用于支持惠農(nóng)，我認(rèn)為起碼是增量的一部分應(yīng)優(yōu)先用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
第三個(gè)觀點(diǎn)，近年來農(nóng)村金融改革取得積極進(jìn)展，但是我認(rèn)為步子還不夠大，應(yīng)該說農(nóng)村金融改革還是嚴(yán)重滯后。我從相關(guān)渠道得到幾組數(shù)據(jù)。全國(guó)到六月底農(nóng)村新增貸款，信用社5691億元，農(nóng)業(yè)銀行1732億元，郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)貸款244個(gè)億。我們這兩年喊加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，到八月末我們新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全國(guó)只有271家，這271家農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款余額只有123億元，小企業(yè)的貸款余額只有189億元�？涩F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)組建了190多家小額貸款公司，它的貸款余額是多少呢?1249億元。大家現(xiàn)在應(yīng)該有一個(gè)概念，靠新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行解決不了大問題，發(fā)展太慢了�，F(xiàn)在要解決農(nóng)民貸款難，我認(rèn)為對(duì)農(nóng)村信用社還要繼續(xù)給予特殊的優(yōu)惠支持政策。
第四個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為政策性的金融作用在農(nóng)村發(fā)展中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行2007年允許它開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貸款，到今年八月末已經(jīng)累計(jì)發(fā)放將近四千億元，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，比國(guó)家發(fā)改委一年的1600億預(yù)算內(nèi)的投資規(guī)模要大。所以說需要我們?cè)谫Y金來源、稅收優(yōu)惠，財(cái)政貼息、擔(dān)保、監(jiān)管方面要對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)實(shí)行差別化政策。比如農(nóng)村龐大的建設(shè)用地量，如果可以用來抵押貸款，我們就可以撬動(dòng)各種資金流向農(nóng)村。這一觀點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該說已露端倪。
第五個(gè)觀點(diǎn)，在提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋方面我們還可以有更大的進(jìn)展。現(xiàn)在農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)20%，中央和地方政府承擔(dān)80%，我到過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，多數(shù)意見是個(gè)人和縣級(jí)承擔(dān)比例應(yīng)該下調(diào)，這樣可以推得更快，所以我們也建議農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，這個(gè)錢應(yīng)由省級(jí)政府和中央政府共同來掏。因?yàn)椤∞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是國(guó)家糧食安全的保護(hù)傘。 (河北省種植業(yè)的小麥、玉米和棉花，中央財(cái)政35%、省財(cái)政25%、市財(cái)政10%、縣財(cái)政10%;養(yǎng)殖業(yè)的奶牛，中央財(cái)政30%、省財(cái)政15%、市財(cái)政20%、縣財(cái)政15%;能繁母豬中央財(cái)政50%、省財(cái)政15%、市財(cái)政10%、縣財(cái)政5%。)
第二個(gè)問題，就是我們?cè)趺礃舆M(jìn)一步完善我們惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策體系。這幾年我們國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策體系越來越完善，框架基本建立起來了。但是，標(biāo)準(zhǔn)還比較低，大家都知道，我們農(nóng)民低保，去年農(nóng)民一個(gè)月可以拿到了補(bǔ)貼平均64塊錢，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)月補(bǔ)55塊錢。城鄉(xiāng)教育差距非常大，農(nóng)村水電路氣、環(huán)境治理投資缺口仍然非常大。所以說要全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的保障水平。十二五期間，我認(rèn)為三個(gè)方面可以有所突破，一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，十二五期間完全可以做到全覆蓋。二是徹底實(shí)行免費(fèi)的高中以下直至學(xué)前教育。三是高度重視農(nóng)村的環(huán)境整治，生活垃圾污染、工業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成損害，我們縣個(gè)別鄉(xiāng)村是惡化的，個(gè)別村人口當(dāng)中與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤的死亡率較高，而且是不斷上升的。這需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的力度，特別是要推進(jìn)農(nóng)村整村、整片、整鄉(xiāng)環(huán)境治理。
第三個(gè)問題也是大家非常關(guān)心的，我們需要進(jìn)一步明確我們土地政策改革的方向。我們要防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程當(dāng)中侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象不斷蔓延。惠農(nóng)政策的難點(diǎn)、焦點(diǎn)可以說仍然在土地問題，關(guān)于土地政策的走向我把它歸納為四句話，一叫土地定權(quán)、農(nóng)民定心。明確界定土地權(quán)力是完善土地制度的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作，中央明確講要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，我們這個(gè)土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，長(zhǎng)久不變是什么概念呢?到期以后沒有承包概念。二叫農(nóng)地農(nóng)用。讓那些大公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把各個(gè)村莊的農(nóng)民變成這些公司的農(nóng)業(yè)工人，可以說這不是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，在土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中還是要確保農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，必須防止在農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)移之前形成大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。三叫家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居以后，仍要防止承包地、宅基地“雙放棄”。一定要強(qiáng)調(diào)自覺自愿，不能夠把“雙放棄”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶定居的先決條件，更不能要求農(nóng)民在進(jìn)城落戶以后退出承包地和宅基地。溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確講，拿承包地?fù)Q戶口，一定要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)，不能夠搞強(qiáng)制命令。一份調(diào)查資料顯示，調(diào)查組訪談了6300多萬農(nóng)民工，問他們你在城里落戶以后你放棄不放棄你的承包地，80%不放棄，只有2.6%的人認(rèn)為同意放棄，無償放棄。還有6.6%的農(nóng)民工認(rèn)為只要給補(bǔ)償?shù)脑挘梢苑艞�。�?dāng)問及愿不愿意放棄宅基地，67%人說不放棄，只有4.7%的農(nóng)民工說只要是有補(bǔ)償?shù)脑挷磐夥艞�。所以說大家應(yīng)該明確一個(gè)基本底線，讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地進(jìn)城落戶定居，這條路在今后二三十年內(nèi)是做不通的。所以說我們讓農(nóng)民落戶進(jìn)城定居的時(shí)候，千萬不能老打農(nóng)民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地絕不是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的財(cái)產(chǎn)，只不過是由于我國(guó)土地改革，這個(gè)財(cái)產(chǎn)的明確進(jìn)程被打破了，我們今后的方向是要不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)力。四叫土地收益，城鄉(xiāng)共享。要按土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這是方向。近年來農(nóng)村宅基地和村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，它的好處是非常明顯的，集約了土地，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)建設(shè)騰出了空間。但是也帶來了一些必須高度重視的問題，我認(rèn)為有兩個(gè)認(rèn)識(shí)層面的問題，第一個(gè)問題，就是農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展定位后，是不是主要要靠拆分、屯地來解決?我認(rèn)為恐怕不能這么簡(jiǎn)單。因?yàn)槌擎?zhèn)存量建設(shè)用地的盤活仍然有很大的潛力。第二個(gè)問題，城鎮(zhèn)建設(shè)缺錢不能主要依靠開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的集體建設(shè)用地來籌措，這點(diǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。
第四個(gè)問題，需要進(jìn)一步明確戶籍制度改革的方向，解決好新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)的問題�，F(xiàn)在農(nóng)村將近五億勞動(dòng)力一半都出來了，離開了土地，離開了農(nóng)村，農(nóng)村三十歲以下的青年人80%以上都離開了土地，離開了農(nóng)村，根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在進(jìn)城的新生代農(nóng)民工，70%從來沒有接觸過農(nóng)地，所以說新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這是大勢(shì)所趨。我們對(duì)農(nóng)民工的政策是上世紀(jì)八十年代能夠離土不能離鄉(xiāng)，進(jìn)入新世紀(jì)我們的政策是允許農(nóng)民工在城市落戶定居，就是讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，農(nóng)民工怎么融入城鎮(zhèn)?我把它歸納為四句話，一孩子能夠融入學(xué)校，這是基礎(chǔ)。二本人能夠融入他打工的企業(yè)。三他的家庭要能夠融入城市的社區(qū)。四農(nóng)民工這個(gè)群體能夠融入城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系。農(nóng)民工變市民絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的改寫一個(gè)戶口本，農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中戶口本的改變是個(gè)形式，公共服務(wù)才是實(shí)質(zhì)。這就涉及到戶籍制度改革的方向，戶籍改革的方向：一是不能把農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶與放棄農(nóng)村的承包地和宅基地掛鉤。二是今后戶口跟公共服務(wù)要逐步脫鉤，也就是說你是不是給他提供公共服務(wù)跟他有沒有戶口應(yīng)該沒有直接關(guān)系。比如說我們現(xiàn)在這幾年的計(jì)劃生育、子女教育都已經(jīng)做到這一點(diǎn)，包括就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)。今后我想對(duì)于像與城市戶籍掛得比較緊的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，有條件的地區(qū)也將逐步覆蓋到農(nóng)民工這個(gè)群體。所以說我們必須開放、包容，對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體一定是從管制到服務(wù)，從排斥到容納，真正做到權(quán)利平等，只有這樣我們才可能真正建成和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
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