《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》全文解讀
市政府第200次常務(wù)會議審議并原則通過《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》(以下稱“新《辦法》”)。對比原《辦法》，新《辦法》對居住時限要求、辦理條件作了更嚴格規(guī)定，最大限度簡化了辦理手續(xù)和程序，新增條款使持證人在享受公共服務(wù)和便利方面“含金量”更高。
《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范居住證的服務(wù)管理，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《居住證暫行條例》(國務(wù)院令第663號)、《湖北省居住證服務(wù)與管理辦法》(省人民政府令第391號)等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市居住的非本市戶籍的公民可以按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)武漢市居住證(以下簡稱居住證)。
第三條 居住證是持證人在本市居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將提供基本公共服務(wù)和便利所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第五條 公安機關(guān)是居住證管理的主管部門，負責居住登記和居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等工作。公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)便民原則，委托社區(qū)服務(wù)機構(gòu)從事居住登記和居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、教育、民政、司法、工商、住房保障房管等部門應(yīng)當按照各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。
第六條 政府有關(guān)部門應(yīng)當建立完善非本市戶籍人員信息采集制度，加強部門之間居住證持有人信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)居住登記、衛(wèi)生計生、社會保障、住房保障等信息資源的整合與共享，為居住證持有人在本市居住提供便利。
第二章 居住證辦理
第七條 非本市戶籍公民擬在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的，應(yīng)當按照《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定，持本人居民身份證或者其他有效身份證明、居住地址證明向公安機關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱社區(qū)服務(wù)機構(gòu))申報居住登記，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)申報居住登記。
公安機關(guān)及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)在采集非本市戶籍人員信息時，應(yīng)當提示當事人辦理居住登記。
第八條 在本市居住的非本市戶籍公民，居住登記時間滿半年以上，有下列條件之一的，可以申領(lǐng)居住證：
(一)合法穩(wěn)定就業(yè);
(二)合法穩(wěn)定住所;
(三)連續(xù)就讀。
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被用人單位錄用(聘用)、或者被用人單位招收并依法簽訂勞動合同、或者持有工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動。
合法穩(wěn)定住所，是指非本市戶籍公民在本市具有合法所有權(quán)的房屋、合法租賃房屋、用人單位或者就讀學(xué)校提供的宿舍。
連續(xù)就讀，是指在本市中小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
第九條 申領(lǐng)居住證的非本市戶籍公民，可以到居住地或者工作地的公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提出申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式提出申請。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
第十條 申請辦理居住證應(yīng)當提交以下證明材料：
(一)居民身份證原件及復(fù)印件;
(二)近期免冠1寸登記相片1張;
(三)居住地址證明、就業(yè)證明或者就讀證明。
居住地址證明包括：房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同、用人單位或者就讀學(xué)校出具的住宿證明。
就業(yè)證明包括：工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料。
就讀證明包括：學(xué)生證或者就讀學(xué)校(機構(gòu))出具的能夠證明連續(xù)就讀的材料。
任何個人和單位不得偽造、變造證明材料。
第十一條 公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)收到居住證申請材料后，經(jīng)審查，材料齊全的，應(yīng)當受理并出具受理憑證;材料不齊全的，應(yīng)當當場一次性告知需補交的材料。
公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對申請材料進行審查，符合本辦法第十條規(guī)定條件的，自受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證;對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當作出不予發(fā)放的決定，并說明理由。
第十二條 首次申領(lǐng)居住證免收證件工本費。
丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證證件工本費的收取，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 居住證應(yīng)當載明姓名、性別、民族、本人相片、居民身份證號碼、戶籍所在地住址、現(xiàn)居住地址、簽發(fā)機關(guān)、有效期限、證件編號等信息。
第三章 公共服務(wù)和便利
第十四條 居住證持有人憑居住證在本市享有下列基本公共服務(wù)：
(一)基本公共就業(yè)服務(wù)。居住證持有人可以按照有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);
(二)社會保險服務(wù)。居住證持有人可以按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定參加社會保險，享受社會保險待遇;
(三)教育服務(wù)。居住證持有人可以為其共同居住生活的子女在居住地申請接受義務(wù)教育，由居住地區(qū)級教育行政部門統(tǒng)籌安排就讀;與居住證持有人共同居住生活的子女，符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定條件的，可以在居住地報名參加高中階段學(xué)校和普通高等學(xué)校招生考試;
(四)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。居住證持有人及其共同居住生活的子女享有免費建立健康檔案、健康教育、孕產(chǎn)婦和兒童保健、傳染病防控、兒童接種國家免疫規(guī)劃疫苗等基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(五)計劃生育服務(wù)。居住證持有人免費享受婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目及避孕節(jié)育等計劃生育服務(wù);
(六)住房保障服務(wù)。居住證持有人享有在居住地繳存、提取和使用住房公積金，以及按照本市住房保障有關(guān)規(guī)定，申請保障性住房的權(quán)利;
(七)公共文化體育服務(wù)。居住證持有人免費享受公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館提供的公共文化服務(wù)，以及公共體育健身等公共體育服務(wù);
(八)公共交通和旅游服務(wù)。符合規(guī)定條件的居住證持有人可以享受公共乘車、旅游優(yōu)惠服務(wù);
(九)法律援助和其他法律服務(wù)。居住證持有人可以在本市申請法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項;
(十)國家和本省、市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
第十五條 居住證持有人憑居住證在本市享有下列便利：
(一)換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;
(二)辦理出入境證件;
(三)辦理機動車登記;
(四)申領(lǐng)機動車駕駛證;
(五)參加執(zhí)(職)業(yè)資格考試、申請授予執(zhí)(職)業(yè)資格，按照國家和省有關(guān)規(guī)定申報參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審;
(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;
(七)符合居住證積分落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地;
(八)回族、維族等具有土葬習俗的.少數(shù)民族可以安葬在本市回民公墓，對經(jīng)濟困難的可以減免相關(guān)費用;
(九)申請開具居住證明及與身份相關(guān)的證明;
(十)國家和本省、市規(guī)定的其他便利。
第四章 居住證管理
第十六條 居住證持有人的居住地址發(fā)生變化的，應(yīng)當在3日內(nèi)持居住證及住所證明材料到現(xiàn)居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理信息變更手續(xù)。
居住證持有人發(fā)現(xiàn)本人的登載信息不真實或者不準確的，可以提供證明材料向居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請更正。凡審核屬實的，公安機關(guān)應(yīng)當及時更正。
第十七條 居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，持居住證到居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
第十八條 居住證持有人逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
居住證持有人辦理簽注手續(xù)時，需交驗申請人居民身份證;住所、就業(yè)或者就讀情況發(fā)生變化的，還需提交相應(yīng)證明材料。
公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當核實持證人的居住登記。符合條件的，應(yīng)當即時簽注;不符合條件的，應(yīng)當向持證人說明理由。
第十九條 居住證持有人離開本市居住的，應(yīng)當?shù)皆幼〉毓矙C關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)。再次來本市居住的，辦理居住登記手續(xù)后，居住期限從登記之日起重新計算。
居住地公安機關(guān)或者社區(qū)服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)居住證持有人不在登記地址居住的，應(yīng)當注銷登記信息，中止居住證使用功能。
居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當?shù)绞芾頇C構(gòu)辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。
居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)當交回原證。
第二十條 公安機關(guān)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員對工作過程中所獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當依法予以保密。
第五章 法律責任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，供單位和個人按照有關(guān)規(guī)定查詢。
第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;
(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費用;
(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;
(五)篡改居住證信息;
(六)其他違法行為。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2017年3月1日起施行。市人民政府2011年2月10日發(fā)布的《武漢市居住證管理暫行辦法》(市人民政府令第215號)同時廢止。
《武漢市居住證服務(wù)與管理暫行辦法》解讀
連續(xù)居住6個月才能領(lǐng)取
2011年3月15日起，武漢市施行了《居住證管理暫行辦法》。今年1月1日起，國務(wù)院頒布實施《居住證暫行條例》。武漢市公安局治安部門相關(guān)負責人介紹，這兩份文件都是居住證管理中的法律依據(jù)，基本一致。存在不一致的，以國務(wù)院條例為準。
《居住證暫行條例》實施之前，非武漢戶籍人員提供相關(guān)就業(yè)、就學(xué)證明等材料，即可申辦居住證。根據(jù)新實施的條例，需要連續(xù)居住6個月以上、有合法穩(wěn)定的就業(yè)和住所(或連續(xù)就讀)。
具體辦理時，應(yīng)首先到社區(qū)流動人口管理服務(wù)站辦理登記，等連續(xù)住滿6個月后再到該站申辦居住證，須提供本人身份證原件及復(fù)印件，近期免冠1寸登記相片一張，居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)。
該負責人解釋，今年3月1日起，新辦居住證的，證明要連續(xù)居住半年以上，以錄入流動人口管理系統(tǒng)中的記錄為準。也就是說，3月1日起新辦居住證，要在半年以后才能領(lǐng)到——想學(xué)車、買車的，也只能等半年后。
合法穩(wěn)定住所，是指租房合同，或房產(chǎn)證、購房合同，或者用人單位、就讀學(xué)校保衛(wèi)部門出具的住宿證明。
合法穩(wěn)定就業(yè)，是指工商營業(yè)執(zhí)照，或勞動合同，或用人單位人事部門出具的勞動關(guān)系證明。
就讀證明，是指學(xué)生證、就讀學(xué)校保衛(wèi)部門出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料。
首次辦證免費，每年需簽注
符合辦理辦理條件，公安機關(guān)在應(yīng)在受理之日起15天內(nèi)制作發(fā)放居住證。偏遠地區(qū)或因特殊情況不能按期制作發(fā)放的，最長不得超過30天。
治安部門相關(guān)負責人介紹，新版武漢居住證已通過新的渠道制作，能夠及時制作發(fā)證。首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費，但目前暫免收，待相關(guān)政策出臺后再另行通知。
居住證有效期為1年，期滿后持證人如繼續(xù)居住，須在滿1年之前1個月內(nèi)，攜帶本人的相關(guān)證明材料在流動人口管理站申請，經(jīng)社區(qū)民警或流動人口協(xié)管員核實無誤后，在2個工作日內(nèi)完成簽注并返還給持證人。
考慮到新規(guī)實施后的時間銜接，在去年3月1日至今年2月29日之間辦理的居住證，系統(tǒng)將自動簽注一年。
居住證享有這些服務(wù)和便利
根據(jù)條例，居住證持有人將享有6項基本公共服務(wù)和7項便利，在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。6項基本公共服務(wù)是：接受義務(wù)教育、子女就讀;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
7項便利是：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;機動車登記上牌;申領(lǐng)機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;國家規(guī)定的其他便利。
武漢市具體規(guī)定：持證人享受國家規(guī)定的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，享受居住地傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù);按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試或者職業(yè)技能鑒定;按照規(guī)定參加本市相關(guān)榮譽稱號的評選，參加就業(yè)單位、居住地社區(qū)組織的活動，并享有相應(yīng)的權(quán)利和待遇。
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