地方性法規(guī)立項辦法（廣州示例）
廣州市地方性法規(guī)立項辦法
廣東省廣州市人大常委會
(2012年7月31日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)
第一條 為規(guī)范和加強我市地方性法規(guī)立項工作，增強立法項目的針對性和實效性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于制定、修改、廢止廣州市地方性法規(guī)年度計劃項目的建議、論證和確定等工作。
第三條 市人大常委會法制工委為本市地方性法規(guī)立項的綜合工作部門，市人大常委會其他工作機構(gòu)按照各自的工作職責(zé)給予協(xié)助和配合。
第四條 法制工委于每年六月向下列單位或者人員發(fā)函征集下一年度的立法建議項目：
(一)市委辦公廳;
(二)市政府辦公廳;
(三)市政協(xié)辦公廳;
(四)市人大常委會各工作機構(gòu);
(五)市中級人民法院;
(六)市人民檢察院;
(七)市各民主黨派;
(八)市總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體;
(九)有關(guān)社會組織;
(十)各區(qū)、縣級市人大常委會;
(十一)市人大常委會組成人員;
(十二)市人大代表;
(十三)其他有必要向其征集立法建議項目的單位、人員。
法制工委除依照前款規(guī)定定向征集立法建議項目外，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、立法官方微博或者報刊上向社會公開征集立法建議項目。
法制工委征集立法建議項目的函件和公告以市人大常委會辦公廳的名義發(fā)送或者發(fā)布，征集時間不少于兩個月。
第五條 市政府各行政管理部門和各區(qū)、縣級市政府的立法建議項目由市政府法制辦統(tǒng)一征集。市政府法制辦收到市人大常委會辦公廳的有關(guān)函件后應(yīng)當(dāng)及時向市政府各行政管理部門和各區(qū)、縣級市政府征集立法建議項目。
第六條 擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項目的單位應(yīng)當(dāng)在提出前自行組織立項論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項論證，充分征求市人大代表、相關(guān)行政管理部門、社會組織、專家學(xué)者和管理相對人的意見。
立法建議項目擬設(shè)定行政許可、行政強制的，建議單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取各方面的意見。
第七條 擬提出制定或者修改本市地方性法規(guī)建議項目的單位，應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案起草小組自行起草或者委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織起草法規(guī)草案建議稿。
第八條 依照征集函的要求向市人大常委會報送制定或者修改地方性法規(guī)的建議項目的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)立項建議書;
(二)法規(guī)草案建議稿和注釋稿;
(三)立項論證報告;
(四)調(diào)查研究情況和各方面的意見匯總;
(五)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編;
(六)相關(guān)理論研究成果及背景資料。
前款規(guī)定的單位提出廢止地方性法規(guī)的建議項目的，只提交立項建議書和廢止法規(guī)的說明。
本條第一款規(guī)定以外的單位和個人提出立法建議項目的，可以提交本條第一款規(guī)定的材料，也可以只提出建議項目名稱和立法的主要理由。
立項建議書的內(nèi)容包括建議項目名稱、擬提案主體和提案時間。一份建議書可以申報一個立法建議項目，也可以申報數(shù)個立法建議項目。
第九條 立項論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)關(guān)于立法必要性的說明。內(nèi)容主要包括擬立法事項的現(xiàn)實狀況和存在的問題，解決這些問題的必要性和緊迫性;是否屬于《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第五條規(guī)定的只能制定地方性法規(guī)的事項;是否存在同主題法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)或者省、市政府規(guī)章正在制定的情況;已有同主題上位法是否仍有制定地方性法規(guī)的必要等。
(二)關(guān)于合法性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相抵觸;是否超越立法權(quán)限等。
(三)關(guān)于合理性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿內(nèi)容是否符合客觀實際、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正當(dāng)性;確定的行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))是否平衡;行政程序是否正當(dāng);法律責(zé)任規(guī)定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)取?/p>
(四)關(guān)于可行性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿規(guī)定的管理體制是否符合實際、是否具有現(xiàn)實針對性;管理措施是否高效、便民;行政程序是否簡便、易行等。
(五)關(guān)于規(guī)范性的說明。內(nèi)容主要包括法規(guī)草案建議稿設(shè)定的行為規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對不同類型行為規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求;概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。
(六)關(guān)于立法效益預(yù)期的說明。內(nèi)容主要包括擬確立的主要制度、措施能否較好解決現(xiàn)存問題的分析評估;法規(guī)實施的人力、財力等成本支出與實施效益之間的比例關(guān)系是否合理;法規(guī)施行后可能產(chǎn)生的社會效果等。
(七)關(guān)于立法準(zhǔn)備情況的說明。內(nèi)容主要包括前期立法準(zhǔn)備工作的基本情況;法規(guī)草案建議稿的成熟度;關(guān)于立法時間的具體建議等。
擬通過立法設(shè)定行政許可、行政強制的，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、合理性、可行性、效果預(yù)期等進(jìn)行專項論證，并將論證情況納入立項論證報告書。
一份立項論證報告僅限論證一個立法建議項目。
第十條 立法建議項目應(yīng)當(dāng)按照征集函件或者公告中有關(guān)提交期限、受理單位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不納入法規(guī)立項范圍。
市政府的立法建議項目由市政府法制辦統(tǒng)一征集匯總，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后報送。
市政府法制辦在提請市政府常務(wù)會議審議前，可以先將立法建議項目匯總表和本辦法第八條規(guī)定的.相關(guān)材料送交法制工委。
第十一條 法制工委收到各方面提出的立法建議項目后，應(yīng)當(dāng)整理匯總，形成年度立法計劃建議項目征求意見稿，并采取下列方式征求意見：
(一)在報刊或者網(wǎng)站、立法官方微博上公布，公開征求意見;
(二)采取發(fā)函、召開座談會等形式征求市政府各相關(guān)行政管理部門、市人大常委會組成人員、市人大代表、市政協(xié)委員和各區(qū)、縣級市人大常委會的意見;
(三)召開會議聽取市人大常委會各工作機構(gòu)的意見。
第十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)召開年度立法計劃建議項目協(xié)調(diào)會，逐一聽取草案建議稿起草單位或者個人關(guān)于項目論證、起草情況和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性、效益預(yù)期等情況的說明，聽取市政府法制辦和相關(guān)單位對年度立法計劃建議項目的意見。
第十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，組織市人大常委會立法顧問和立法咨詢專家、其他有關(guān)專家學(xué)者對年度立法計劃建議項目進(jìn)行論證。
立法項目建議單位和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要派負(fù)責(zé)人到會說明情況、解答問題。
第十四條 法制工委可以采用專題調(diào)研、實地考察、問卷調(diào)查等方式對年度立法計劃建議項目的必要性、合理性、可行性和立法效益預(yù)期作進(jìn)一步的研究論證。
第十五條 法制工委召開年度立法計劃建議項目協(xié)調(diào)會、專家論證會以及進(jìn)行專題調(diào)研、實地考察時，應(yīng)當(dāng)邀請市人大常委會相關(guān)工作委員會參加并發(fā)表意見。
第十六條 法制工委應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位、人大代表和社會公眾對立法建議項目的意見和建議，作為論證、確定年度立法計劃項目的參考材料。
第十七條 法制工委應(yīng)當(dāng)在前期征求意見、立項協(xié)調(diào)、專家論證和調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上召開立項論證會議，根據(jù)本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對年度立法計劃建議項目逐一進(jìn)行論證、審查和篩選，擬定年度立法計劃項目，形成年度立法計劃草案稿。
年度立法計劃草案稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人大常委會各工作機構(gòu)和市政府法制辦的意見。
第十八條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項目符合下列條件的可以立項：
(一)屬于地方立法權(quán)限，具有合法性;
(二)立法目的明確、公正;
(三)具有立法的必要性和緊迫性;
(四)法規(guī)草案建議稿比較成熟，內(nèi)容合理、可行，有比較健全的解決實際問題的制度、對策和措施;
(五)法規(guī)草案建議稿草擬技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語言表述準(zhǔn)確。
立法規(guī)劃項目符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項。
符合本條第一款規(guī)定的條件并且有下列情形之一的立法建議項目，可以優(yōu)先立項：
(一)保障本市中心工作的項目;
(二)保障國家重要法律、行政法規(guī)實施的項目;
(三)社會領(lǐng)域方面的重要項目;
(四)本市特別急需的項目;
(五)法規(guī)草案建議稿相對成熟的項目;
(六)其他可以優(yōu)先立項的項目。
第十九條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項目有下列情形之一的，不予立項：
(一)超越立法權(quán)限或者主要制度、內(nèi)容與上位法相抵觸的;
(二)立法目的不明確，或者沒有解決問題的制度、措施，難以實現(xiàn)立法目的的;
(三)主要內(nèi)容照抄上位法，或者上位法正在修改即將出臺的;
(四)主要內(nèi)容、制度脫離實際，難以操作和執(zhí)行，或者主要內(nèi)容為倡導(dǎo)性、鼓勵性規(guī)定的;
(五)已列入市政府規(guī)章制定計劃，或者規(guī)章實施不滿兩年的;
(六)擬解決的主要問題應(yīng)當(dāng)通過政策措施或者道德規(guī)范調(diào)整，沒有立法必要，或者通過其他立法可以解決的;
(七)未提出法規(guī)草案建議稿或者草案建議稿存在較大缺陷，需要作全面修改的。
個別制定或者修改地方性法規(guī)的建議項目未提出法規(guī)草案建議稿，經(jīng)過論證確實急需立法的，可以立項。
第二十條 地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢止項目：
(一)主要內(nèi)容超越地方立法權(quán)限的;
(二)主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)相抵觸的;
(三)因經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生變化或者不符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則，不宜繼續(xù)施行的;
(四)因有關(guān)法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)廢止，失去立法依據(jù)，不宜繼續(xù)施行的;
(五)主要內(nèi)容被新的法律、行政法規(guī)或者省的地方性法規(guī)所涵蓋，無修改或者重新制定必要的;
(六)主要內(nèi)容被本市新制定的其他地方性法規(guī)所涵蓋，已無獨立存在必要的;
(七)法規(guī)的調(diào)整對象已不存在的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
第二十一條 年度立法計劃項目分為正式項目和預(yù)備項目。正式項目分為“審議項目”和“提案項目”，“審議項目”是當(dāng)年提請常委會審議的項目，“提案項目”是當(dāng)年只提案不審議、下一年度進(jìn)行審議的項目。“審議項目”和“提案項目”以每年各五個左右為宜，預(yù)備項目以每年十個左右為宜。
符合本辦法規(guī)定的立項條件，法規(guī)草案建議稿相比較更加成熟、更具立法緊迫性的建議項目，可以作為年度立法計劃的正式項目。符合立項條件的其他建議項目，可以作為年度立法計劃的預(yù)備項目。
上一年度立法計劃的預(yù)備項目可以優(yōu)先安排為正式項目。預(yù)備項目連續(xù)三年未被列為正式項目的，不再列作年度立法計劃的預(yù)備項目。
第二十二條 市人大常委會建立立法計劃項目庫制度。年度立法計劃正式項目中的“提案項目”向市人大常委會提案以后，列入立法計劃項目庫，作為下一年度立法計劃正式項目中的“審議項目”。
第二十三條 法制工委應(yīng)當(dāng)將年度立法計劃草案稿和說明提交市人大法制委員會審議，提出提請市人大常委會主任會議決定的年度立法計劃草案。
第二十四條 法制工委應(yīng)當(dāng)于每年十一月以前將下一年度立法計劃草案提請常委會主任會議決定。年度立法計劃經(jīng)主任會議決定、按規(guī)定報經(jīng)審核后，及時印發(fā)并向社會公布。
第二十五條 法制工委應(yīng)當(dāng)將各方面提出的年度立法計劃建議項目的研究、采納情況在廣州人大網(wǎng)上公開。
第二十六條 單位和個人在年度立法計劃以外提出立法建議項目要求列入當(dāng)年立法計劃的，一般不予列入。確屬急需立法的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行立項論證，經(jīng)法制工委會同有關(guān)委員會審查后，由法制工委提請常委會主任會議決定是否列入當(dāng)年的立法計劃。
第二十七條 提案權(quán)人依法提出地方性法規(guī)案的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十八條 市人大各專門委員會在代表大會閉會期間辦理市人大主席團(tuán)或者市人大常委會決定交辦的市人大代表、常委會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行立項論證，提出是否列入常委會會議議程的意見。
第二十九條 編制立法規(guī)劃參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2012年9月1日起施行
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