《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》全文解讀
為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最高人民檢察院、環(huán)境保護(hù)部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法全文
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén))、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
第三條 各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。
第四條 人民檢察院對(duì)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
第二章 案件移送與法律監(jiān)督
第五條 環(huán)保部門(mén)在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。
(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。
第六條 環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。
環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
(一)案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱(chēng)、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。
(二)案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。
(四)涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱(chēng)、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料。
(五)現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)—5—對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。
(六)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)。
(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。
第七條 對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字。
第八條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的環(huán)保部門(mén)在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，由移送案件的環(huán)保部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無(wú)法補(bǔ)正的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。
第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌環(huán)境犯罪線(xiàn)索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén)，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門(mén)。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的`，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門(mén)。
第十條 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助;對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門(mén)處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。
第十一條 環(huán)保部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢宰越拥讲挥枇竿ㄖ獣?shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)。
第十二條 環(huán)保部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
第十三條 環(huán)保部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件決定及說(shuō)明理由材料，復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。
第十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢(xún)、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。
第十六條 環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。
對(duì)尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)人民政府給予暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。
第十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交環(huán)保部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。
第十八條 人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書(shū)面告知移送案件的環(huán)保部門(mén)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見(jiàn)。
第十九條 人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫(xiě)明補(bǔ)充偵查的方向和要求。
對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門(mén)協(xié)助的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三章 證據(jù)的收集與使用
第二十條 環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第二十一條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的根據(jù)。
第二十二條 環(huán)保部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者組織專(zhuān)家研判等得出認(rèn)定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)載明涉案單位名稱(chēng)、案由、涉案物品識(shí)別認(rèn)定的理由，按照“經(jīng)認(rèn)定，....。.屬于不屬于....。.危險(xiǎn)廢物，廢物代碼....。.”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。
第四章 協(xié)作機(jī)制
第二十三條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。確定牽頭部門(mén)及聯(lián)絡(luò)人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)銜接工作情況，研究存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)部門(mén)銜接的對(duì)策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)明確議定事項(xiàng)。
第二十四條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢(xún)制度。環(huán)保部門(mén)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)環(huán)保部門(mén)。受咨詢(xún)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù);書(shū)面咨詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上述部門(mén)刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見(jiàn)。所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第二十六條 環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開(kāi)展初查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｔ诠矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍�，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。
第二十七條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)和“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在辦案過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。
第二十八條 在聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，污染物的排放方式，及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類(lèi)、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。兩部門(mén)均應(yīng)規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場(chǎng)攝像或照片。
第二十九條 對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，公安機(jī)關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
第三十條 涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說(shuō)明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說(shuō)明情況，接受庭審質(zhì)證。
第三十一條 環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時(shí)，要逐步建立專(zhuān)家?guī)欤{污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專(zhuān)家和技術(shù)骨干，為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專(zhuān)業(yè)支持。
第三十二條 環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線(xiàn)索移送人民檢察院。
第五章 信息共享
第三十三條 各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
第三十四條 已經(jīng)接入信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：
(一)適用一般程序的環(huán)境違法事實(shí)、案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息;
(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息;
(三)監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。尚未建成信息共享平臺(tái)的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)前款規(guī)定的信息。
第三十五條 各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)信息共享平臺(tái)錄入的案件信息及時(shí)匯總、分析、綜合研判，定期總結(jié)通報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況。
第六章 附則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。
第三十七條環(huán)境行政執(zhí)法中部分專(zhuān)有名詞的含義。
(一)“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖”，是指描繪主要生產(chǎn)及排污設(shè)備布置等案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、各采樣點(diǎn)位、污染物排放途徑的平面示意圖。
(二)“外環(huán)境”，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿(mǎn)足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。
1.排污單位停產(chǎn)或沒(méi)有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無(wú)可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無(wú)當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有確認(rèn)由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。
4.對(duì)排放含第一類(lèi)污染物的廢水，其產(chǎn)生車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施的排放口。無(wú)法在車(chē)間或者車(chē)間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類(lèi)污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。
第三十八條 本辦法所涉期間除明確為工作日以外，其余均以自然日計(jì)算。期間開(kāi)始之日不算在期間以?xún)?nèi)。期間的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿(mǎn)日期。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國(guó)家環(huán)�？偩�、公安部和最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào))同時(shí)廢止。
環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法解讀
《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。檢察院對(duì)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
《辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)建議環(huán)保部門(mén)移送涉嫌犯罪案件的程序，規(guī)定檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢(xún)、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察院。檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。
《辦法》明確了行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的范圍。其中，明確規(guī)定環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的根據(jù)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制以及雙向案件咨詢(xún)制度。
按照《辦法》，公安機(jī)關(guān)、檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上述部門(mén)刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見(jiàn)。與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。
針對(duì)實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督渠道偏窄的問(wèn)題，《辦法》明確要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
對(duì)于已經(jīng)接入信息平臺(tái)的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)錄入有關(guān)信息;對(duì)未建成信息平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。
據(jù)了解，針對(duì)環(huán)境犯罪突出、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻的形勢(shì)，最高人民檢察院正在部署開(kāi)展第三次為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。
《辦法》正是活動(dòng)的重要目標(biāo)任務(wù)之一，將推動(dòng)形成打擊環(huán)境犯罪的合力，有效遏制環(huán)境問(wèn)題的多發(fā)態(tài)勢(shì)。
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