白銀市煙花爆竹安全管理辦法
2月6日上午，白銀市政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)了市公安局牽頭制定的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》(以下稱《辦法》)，本《辦法》將于2017年3月1日起在全市范圍內(nèi)正式實(shí)施。
近年來(lái)，白銀市煙花爆竹無(wú)序燃放造成的火災(zāi)事故和人身傷害事故頻繁發(fā)生，隨意燃放煙花爆竹造成的環(huán)境和噪音污染嚴(yán)重影響居民正常的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)，廣大人民群眾、社會(huì)各界特別是人大代表、政協(xié)委員強(qiáng)烈要求政府相關(guān)部門規(guī)范煙花爆竹安全燃放秩序。為積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)安全、環(huán)保的關(guān)切，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府禁限放煙花爆竹有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全市城區(qū)煙花爆竹燃放安全管理，預(yù)防和減少因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生，降低燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染，倡導(dǎo)進(jìn)步文明的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，白銀市公安局根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹管理?xiàng)l例》和公安部、省公安廳關(guān)于積極制定出臺(tái)本地區(qū)煙花爆竹禁限放政策的有關(guān)文件精神，結(jié)合全市的實(shí)際，牽頭研究制定了《白銀市煙花爆竹安全管理辦法(草案)》。
根據(jù)《立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》的相關(guān)程序，《辦法(草案)》制定的過(guò)程中參閱了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和2010年以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部等領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的關(guān)于城市煙花爆竹禁限放的相關(guān)政策，借鑒了全國(guó)兄弟省市煙花爆竹禁限放政策的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。結(jié)合全市的實(shí)際，多次調(diào)研論證，充分聽(tīng)取相關(guān)單位和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議草擬形成。
《辦法(草案)》形成后，市公安局針對(duì)全市不同階層、不同年齡、不同職業(yè)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)民意調(diào)查，76%的市民對(duì)燃放煙花爆竹禁限放政策持支持的態(tài)度。
2016年11月初，市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區(qū)人民政府、市直各相關(guān)單位征求意見(jiàn)和建議，對(duì)《辦法(草案)》進(jìn)行了充分的修改。11月下旬，市公安局將《辦法(草案)》提交市政府法制辦，法制辦牽頭上報(bào)市政府進(jìn)行政府立項(xiàng)，11月29日市政府批復(fù)同意立項(xiàng)。12月初，法制辦牽頭邀請(qǐng)市政府法律咨詢專家組對(duì)《辦法(草案)》的合法性、可行性、操作性進(jìn)行專家論證，并提出具體修改意見(jiàn)。12月21日，市政府法制辦、市公安局召開(kāi)《辦法(草案)》聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)全市部分人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、社會(huì)各界群眾代表和白銀電視臺(tái)、白銀日?qǐng)?bào)、白銀晚報(bào)等媒體記者以及全市各縣區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市安監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、質(zhì)檢、工商、教育、廣電、民政、消防、城管環(huán)衛(wèi)等市直機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證會(huì)。對(duì)《辦法(草案)》進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，市人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表踴躍發(fā)言，對(duì)《辦法》制定、完善至最終實(shí)施提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》的最終實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)全市煙花爆竹燃放安全管理，預(yù)防因燃放煙花爆竹引發(fā)的各類案件事故，降低燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染，促成社會(huì)新風(fēng)尚的形成，不斷提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量、安全保障水平和社會(huì)文明程度和全面創(chuàng)建全國(guó)文明城市等方面都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
由市政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》將于3月1日起正式實(shí)施,其內(nèi)容可概括為“三限三禁”,即明確了限放區(qū)域、限放時(shí)間、限制銷售和禁放場(chǎng)所、禁放方式及禁放品種。
《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》中明確規(guī)定,除春節(jié)期間(臘月二十三至正月十六)以外,白銀市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。白銀市城區(qū)指白銀區(qū)四龍路、工農(nóng)路、人民路、公園路、紡織路五個(gè)街道和王峴鎮(zhèn)城區(qū)轄區(qū)。除白銀區(qū)外其他縣、區(qū)的.城區(qū)范圍,由其他縣、區(qū)政府結(jié)合本縣區(qū)的實(shí)際具體劃定。禁止燃放煙花爆竹的場(chǎng)所有:重要軍事設(shè)施和文物保護(hù)單位;車站等交通樞紐及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);加油(氣)站、液化氣供應(yīng)站(點(diǎn))、油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、輸油(氣)管道等禁火區(qū)或者其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃、易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所安全保護(hù)區(qū)內(nèi);輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);圖書館、檔案館、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院、博物館、購(gòu)物商場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)內(nèi);公園、林地、綠地、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū);黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、企事業(yè)單位辦公區(qū)等;其他人群密集區(qū)域及公共場(chǎng)所。
據(jù)市公安局黨委委員魏列軍介紹,在起草《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》時(shí),充分采納吸收了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第58條、《大氣污染防治法》第82條和第119條、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第28條和第42條的相關(guān)規(guī)定。同時(shí),相關(guān)部門嚴(yán)格按照前期調(diào)研、起草草案、民意調(diào)查、征求意見(jiàn)建議、專家論證、舉辦聽(tīng)證會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審定通過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。在前期調(diào)研時(shí),市公安局組成專門調(diào)研組下赴各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研,充分聽(tīng)取相關(guān)單位和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議,為制定《辦法》打下了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。在起草階段,調(diào)研組根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策,結(jié)合全市的實(shí)際,草擬形成《辦法(草案)》。在民意調(diào)查階段,全市各縣區(qū)公安局組織人員在本縣區(qū)城區(qū)廣場(chǎng)、繁華路段、居民小區(qū)、大型企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)以及學(xué)校等單位,針對(duì)不同階層、不同年齡、不同職業(yè)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,充分掌握了解全市城區(qū)居民對(duì)禁限放煙花爆竹的意見(jiàn)和建議。
在征求意見(jiàn)階段,市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位征求意見(jiàn)和建議,并對(duì)相關(guān)單位提出的修改意見(jiàn)和建議進(jìn)行了整理、歸納和吸收。在專家論證階段,法制辦牽頭邀請(qǐng)全省相關(guān)專家對(duì)《辦法(草案)》進(jìn)行論證,專家組對(duì)《辦法(草案)》合法性、可行性、操作性進(jìn)行討論,并提出具體修改意見(jiàn)。
2016年12月21日,市公安局召開(kāi)《辦法(草案)》聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)全市部分人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、社會(huì)各界群眾代表參加聽(tīng)證會(huì),對(duì)《辦法》制定、完善至最終實(shí)施提出意見(jiàn)建議。2月6日上午,市政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)了市公安局牽頭制定的《辦法》。
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