浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法出臺(tái)
《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》已經(jīng)省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
國(guó)家賠償法明文規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。這就是國(guó)家賠償制度中的追償制度。追償制度是國(guó)家賠償制度的一個(gè)重要組成部分。不僅刑事冤案的國(guó)家賠償費(fèi)用可以向有關(guān)辦案責(zé)任人員進(jìn)行追償,而且對(duì)于行政違法行為引起的國(guó)家賠償費(fèi)用也可以向有關(guān)責(zé)任者追償。值得注意的是,《國(guó)家賠償法》關(guān)于賠償部分的規(guī)定經(jīng)過(guò)兩度修改,日趨細(xì)致、完備,而關(guān)于追償部分的規(guī)定則比較原則、籠統(tǒng)、粗疏。這是造成追償難以執(zhí)行、追償效率低下的重要原因。這也使得追償制度原有的'對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督制約作用難以得到體現(xiàn)。相關(guān)資料表明,1995年1月1日起施行的《國(guó)家賠償法》距今已經(jīng)22年了,在我國(guó)部分地區(qū)追償賠償費(fèi)用數(shù)額為零、22年間竟然沒(méi)有一位“責(zé)任人員”被“追償”過(guò)一分錢。
2013年中央政法委曾出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn),要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé),并建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。目前全國(guó)各地正在開(kāi)展的司法責(zé)任制改革工作,正是為了逐步建立“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制。這意味著,今后司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)案追責(zé)將成為常態(tài)。在冤假錯(cuò)案平反過(guò)程中,對(duì)有關(guān)責(zé)任人追責(zé)亟需進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)發(fā)揮懲前毖后、彰顯公正、促進(jìn)法治建設(shè)的正向作用。追責(zé)的內(nèi)容既應(yīng)包括黨紀(jì)政紀(jì)的追究,也應(yīng)包括刑事責(zé)任的追究,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)方面的追償。責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)追償應(yīng)雙管齊下,不能相互替代。因?yàn)樽穬斨贫瘸司哂薪逃徒溆嘘P(guān)責(zé)任者的功能外,還有彌補(bǔ)國(guó)家賠償費(fèi)用或減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的功能。將執(zhí)法司法行為中的差錯(cuò)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增大執(zhí)法司法人員違法過(guò)錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任后果,無(wú)疑能更好地提醒所有工作人員依法辦事,減少甚至杜絕故意或重大過(guò)失行為的發(fā)生。
法律的生命在于實(shí)施,因此應(yīng)當(dāng)從維護(hù)政府公信力,樹(shù)立公職人員正面形象,從嚴(yán)管理國(guó)家工作人員的高度完善并落實(shí)國(guó)家追償制度。此次浙江試水國(guó)家賠償追償制度值得關(guān)注與借鑒。當(dāng)然,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改《國(guó)家賠償法》或制訂、發(fā)布司法解釋等,對(duì)追償主體、追償標(biāo)準(zhǔn)、追償程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,使其具有可操作性,推動(dòng)追償制度從法律條文走向法律實(shí)踐,把追償國(guó)家賠償費(fèi)用的立法規(guī)定和立法意圖落到實(shí)處。這樣,才能給蒙冤受屈的人一個(gè)交代,給全社會(huì)一個(gè)交代,給司法公正一個(gè)交代,從而助推我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)。
《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》指出，各地要將國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)對(duì)責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，推動(dòng)浙江國(guó)家賠償工作更加規(guī)范、有效開(kāi)展。
浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)家賠償實(shí)踐看，各省(區(qū)、市)存在國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門在國(guó)家賠償費(fèi)用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不夠清、對(duì)國(guó)家賠償案件責(zé)任人追償、追責(zé)難等問(wèn)題。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)�？h級(jí)以上政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排一定數(shù)額的國(guó)家賠償費(fèi)用，列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年需要支付的國(guó)家賠償費(fèi)用超過(guò)本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算安排的，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排資金。
《辦法》還指出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國(guó)家賠償義務(wù)后，依法對(duì)責(zé)任人實(shí)行追償。被追償?shù)呢?zé)任人構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
浙江省的國(guó)家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過(guò)錯(cuò)程度等因素確定。追償金額最高不超過(guò)國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國(guó)家賠償涉及2個(gè)以上責(zé)任人的，分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不超過(guò)實(shí)際發(fā)生的國(guó)家賠償費(fèi)用。
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