浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法解讀
3月1日，《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》將正式施行。其中，“將國家賠償金列入財(cái)政預(yù)算”，“對追償原則、金額和決定進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定”等讓人眼睛一亮。近日，浙江省人民政府法制辦公室(以下簡稱省法制辦)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，對《辦法》中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)問題等進(jìn)行了解讀。
明確國家賠償經(jīng)費(fèi)列入縣級以上政府財(cái)政預(yù)算
省法制辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，《國家賠償法》確立了國家賠償制度，明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，因侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利�！掇k法》針對當(dāng)前國家賠償中存在的突出問題，在注重與國家相關(guān)立法規(guī)定銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，做了一些創(chuàng)新規(guī)定。
首先，《辦法》對國家賠償?shù)念A(yù)算管理作了明確規(guī)定：國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
具體來說，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，列入本級年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年需要支付的國家賠償費(fèi)用超過本級年度財(cái)政預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時安排資金。
該負(fù)責(zé)人介紹，以往浙江省部分市、縣對國家賠償預(yù)算管理不夠重視，往往一開始并沒有把國家賠償列入政府財(cái)政預(yù)算;一旦有錯案、冤案發(fā)生，只能臨時追加經(jīng)費(fèi)支付。這就可能導(dǎo)致國家賠償支付不夠及時，損害了國家賠償形象和受害人的合法利益。
如今，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國家賠償費(fèi)用列入本年度財(cái)政預(yù)算后，國家賠償費(fèi)用有了保障，一旦有案件發(fā)生需要賠償，就能及時賠付。
強(qiáng)化問責(zé)、追償制度和實(shí)施機(jī)制是《辦法》最大亮點(diǎn)
記者了解到，本次制定的《辦法》最大亮點(diǎn)就是對國家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)、追償制度，并建立追償實(shí)施機(jī)制�！掇k法》明確規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法對責(zé)任人實(shí)行追償。
如該追償?shù)牟蛔穬�，會有什么后�?《辦法》第十七條明確規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法應(yīng)當(dāng)追償而不追償?shù)�，由有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法追究賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
這就好比，某法院的一名承辦法官辦理了一件錯案或冤案，在法院向受害人履行國家賠償責(zé)任后，法院應(yīng)該依法對這名承辦法官提出追償全部或者部分國家賠償費(fèi)用;如果法院有袒護(hù)、不予追償?shù)那闆r出現(xiàn)，依照《辦法》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)就要追究該法院相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
另外，《辦法》第十三條首次明確規(guī)定了啟動國家賠償費(fèi)用追償機(jī)制的期限，同時規(guī)定作出追償或者不予追償?shù)臎Q定，應(yīng)當(dāng)抄送有關(guān)財(cái)政部門和其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)，以便于有關(guān)機(jī)關(guān)知曉和監(jiān)督，彌補(bǔ)了國家和浙江省立法上的空白，有利于促進(jìn)當(dāng)前存在的追償難問題的解決。
“《辦法》強(qiáng)化對國家機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)、追償以及啟動國家賠償費(fèi)用追償期限和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的明確，將會極大地促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于從源頭上預(yù)防一些冤假錯案的發(fā)生。”這位負(fù)責(zé)人向記者表示。
冤假錯案發(fā)生后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向責(zé)任人追償多少金額呢?《辦法》第十二條規(guī)定：國家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。
具體追償金額控制在多大的范圍內(nèi)才合理可行?記者了解到，在制定《辦法》前，省法制辦在多地調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織召開了專家論證會和政協(xié)民主協(xié)商會，最后確定為：追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不超過實(shí)際發(fā)生的國家賠償費(fèi)用。
“對相關(guān)人員進(jìn)行追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任人的'承受能力等多種因素。”該負(fù)責(zé)人表示。
不過，《辦法》對于被追償?shù)呢?zé)任人依然有其他的問責(zé)。第十一條同時規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時對被追償?shù)呢?zé)任人依法給予處分。被追償?shù)呢?zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國家賠償如何申請?《辦法》一一列出
如何申請國家賠償?《辦法》也予以了明確。
其中第六條規(guī)定：賠償請求人申請支付國家賠償費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，提交與申請有關(guān)的生效判決書、行政復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書和身份證明，并提供聯(lián)系方式和資金支付賬號。
為了照顧文化程度較低的賠償請求人，《辦法》還規(guī)定如果書寫申請書確有困難的，可以委托他人代為書寫，也可以口頭申請。口頭申請的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并由賠償請求人簽字確認(rèn)或者以其他方式當(dāng)場確認(rèn)。
對于國家賠償申請的受理，《辦法》第七條也做了規(guī)定：賠償請求人提交的申請材料真實(shí)、有效、完整的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請材料即為受理，并在受理之日起3個工作日內(nèi)書面通知賠償請求人。如果賠償請求人的申請材料不完整，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的材料。
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