安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法解讀

　　2017年1月19日，李國英代省長簽署第273號省政府令，公布《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》將于2017年4月1日起施行。

　　《辦法》對行政執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核監(jiān)督等作出一系列規(guī)定。

　　行政執(zhí)法人員是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法活動的人員。《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。行政執(zhí)法證有效期5年，期滿需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請換發(fā)行政執(zhí)法證。行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓(xùn)和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試。教育培訓(xùn)學(xué)時和測試成績，納入對行政執(zhí)法人員年度考核的內(nèi)容。

　　執(zhí)法“任性”、違規(guī)檢查擾民等，將受到暫扣或注銷行政執(zhí)法證的處分。 《辦法》明確，應(yīng)暫扣行政執(zhí)法證的情形包括，從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證;非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場所，或轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝;對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)安排其參加離崗教育培訓(xùn)。應(yīng)注銷行政執(zhí)法證的情形包括，受到刑事處罰或開除處分;濫用或超越職權(quán)執(zhí)法，不履行或拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果;違反規(guī)定實(shí)施行政檢查，造成惡劣影響等。

　　“協(xié)警”“協(xié)管”等行政執(zhí)法輔助人員，對加強(qiáng)交通安全管理、城市管理等起到積極作用，但也曾帶來“臨時工執(zhí)法”等隱患。 《辦法》明確，行政執(zhí)法輔助人員可協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助性工作。行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或設(shè)區(qū)的市政府作出具體規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法人員考核制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行日常考核和年度考核。考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

　　安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，提高行政執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)和能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的管理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章對行政執(zhí)法人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法活動的人員。

　　第四條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法人員綜合管理工作。省政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法人員的.綜合管理工作。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的具體管理工作。

　　第二章 資格管理

　　第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。

　　第六條 執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。

　　通用法律知識考試，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　專門法律知識考試，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

　　第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通過專門法律知識考試后，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺統(tǒng)一申請參加通用法律知識考試。

　　經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)會同機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，申請參加考試人員為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)安排參加通用法律知識考試。

　　第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識考試合格，經(jīng)公示無異議的，授予執(zhí)法資格，頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。

　　第九條 行政執(zhí)法證有效期為5年。行政執(zhí)法證有效期滿，行政執(zhí)法人員需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺申請換發(fā)行政執(zhí)法證。

　　第十條 行政執(zhí)法證遺失的，在當(dāng)?shù)毓�開發(fā)行的報紙、政府法制工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站等媒體公告后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺申請補(bǔ)發(fā)。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報送上一年度本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)、違法違紀(jì)情況。

　　行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)收回或者督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收回行政執(zhí)法證，并提請省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以注銷。

　　第十二條 由國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將持證行政執(zhí)法人員的姓名、行政執(zhí)法證編號和有效期在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公示，并送同級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第三章 教育培訓(xùn)

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的教育培訓(xùn)。

　　行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。

　　第十四條 行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和測試的內(nèi)容為：通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律。

　　通用法律知識的教育培訓(xùn)和測試，由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試，由行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

　　第十五條 行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓(xùn)和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試。

　　第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將參加教育培訓(xùn)的學(xué)時和測試成績，納入對行政執(zhí)法人員年度考核的內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學(xué)院組織的通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)時間，計入教育培訓(xùn)學(xué)時。

　　第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。

　　第四章 行為規(guī)范

　　第十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法，不得不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。

　　第十九條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)向行政相對人出示行政執(zhí)法證;除適用簡易程序外，必須2人以上共同進(jìn)行;與所辦案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

　　行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人檢查的理由和內(nèi)容，依法制作檢查筆錄。

　　第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、方式得當(dāng)、舉止得體。有執(zhí)法制式服裝的，應(yīng)當(dāng)著制式服裝;沒有執(zhí)法制式服裝的，著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執(zhí)法人員形象的行為。

　　第二十二條 行政執(zhí)法結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集整理相關(guān)材料，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，監(jiān)督行政執(zhí)法人員遵守行為規(guī)范。

　　第五章 考核監(jiān)督

　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員考核制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行日�？己撕湍甓瓤己��？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

　　政府法制工作機(jī)構(gòu)可以通過抽查、暗訪等形式，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違法、違紀(jì)的，任何組織和個人均有權(quán)向行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報人。

　　第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定暫扣行政執(zhí)法證：

　　(一)從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或者涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的;

　　(二)非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場所，或者轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝的;

　　(三)對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;

　　(四)泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私的;

　　(五)年度考核不稱職或者不合格的;

　　(六)未按照本辦法第十五條規(guī)定參加教育培訓(xùn)，或者測試成績不合格的。

　　暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排其參加離崗教育培訓(xùn)。

　　第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定注銷行政執(zhí)法證：

　　(一)受到刑事處罰或者開除處分的;

　　(二)濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)違反法定程序執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，偽造、隱匿證據(jù)的;

　　(五)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查，造成惡劣影響的;

　　(六)毆打、辱罵行政相對人，造成惡劣影響的;

　　(七)泄露執(zhí)法中知悉的國家秘密的;

　　(八)打擊、報復(fù)投訴人、舉報人的;

　　(九)離崗教育培訓(xùn)測試不合格的;

　　(十)受到2次以上暫扣行政執(zhí)法證處理的;

　　(十一)依法應(yīng)當(dāng)注銷行政執(zhí)法證的其他情形。

　　第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣行政執(zhí)法證、注銷行政執(zhí)法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的政府法制工作機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并書面告知申請人。

　　第三十條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責(zé)中違法、違紀(jì)的，由有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助性工作。

　　行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定。

　　第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》(皖政〔1997〕54號)同時廢止。

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