西安市電梯安全管理辦法全文解讀
《西安市電梯安全管理辦法》已正式公布，將于3月4日起實(shí)施。《辦法》針對(duì)市內(nèi)電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)及監(jiān)督管理等多方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
一、出臺(tái)的必要性(或者為什么出臺(tái)本《辦法》)
電梯是與市民生產(chǎn)、生活關(guān)系極為密切的特種設(shè)備，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。市政府高度重視電梯安全管理工作。2011年，市政府發(fā)布第94號(hào)政府令，頒布了《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》，實(shí)施五年來，在加強(qiáng)我市電梯安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮了積極有效的作用。但是隨著城市建設(shè)的加快，電梯數(shù)量的增多，監(jiān)管工作難度日益增大，一些影響電梯安全的深層次問題和突出矛盾逐步顯現(xiàn)，原《辦法》對(duì)新情況新問題已顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)性。2016年，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》，明確了電梯安全管理的責(zé)任體系，確立了一系列新的工作機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯安全管理，提升電梯安全管理水平和供給質(zhì)量，保障市民安全乘梯，固化市政府去年出臺(tái)的《意見》中先進(jìn)的工作理念、有效的工作機(jī)制和得力的管理措施，非常有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，出臺(tái)本《辦法》。
二、主要內(nèi)容(本《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?)
《辦法》九章共六十九條，具體分為總則、生產(chǎn)和經(jīng)營、選型配置、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)安全評(píng)估、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
(一)明確了政府職能和部門職責(zé)分工
《辦法》明確規(guī)定區(qū)、縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持有關(guān)部門依法履行電梯安全管理工作職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全管理中存在的問題。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促電梯使用單位排查電梯安全隱患，落實(shí)安全主體責(zé)任，協(xié)助有關(guān)部門做好電梯事故調(diào)查處理、隱患整改、日常監(jiān)督檢查等安全管理工作，協(xié)調(diào)、解決電梯使用安全引發(fā)的矛盾糾紛。社區(qū)、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合政府及其有關(guān)部門履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)助處理因電梯使用安全引發(fā)的矛盾糾紛。
《辦法》明確市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門是本市電梯安全的主管部門，負(fù)責(zé)全市電梯安全的監(jiān)督管理。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯管理職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督其對(duì)住宅電梯維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬、專款專用，加強(qiáng)對(duì)因電梯原因使用住宅專項(xiàng)維修資金活動(dòng)的管理。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工圖審查單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求審查有關(guān)電梯的選型、配置等設(shè)計(jì)，監(jiān)督建設(shè)單位按照設(shè)計(jì)要求選型、配置電梯，對(duì)電梯井道、機(jī)房、底坑及電梯安裝等施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯有關(guān)收費(fèi)活動(dòng)的檢查，依法查處有關(guān)價(jià)格違法行為。
(二)規(guī)范了電梯相關(guān)單位的責(zé)任
《辦法》第十一條、第十二條、第二十四條和第三十七條分別規(guī)定了電梯制造單位、經(jīng)營單位、使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
根據(jù)西安市近年來電梯安全形勢(shì)的需要，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯使用單位以及維護(hù)保養(yǎng)單位在使用環(huán)節(jié)的管理，明確電梯使用單位的界定，對(duì)于根據(jù)規(guī)定仍無法確定的，規(guī)定由電梯所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)使用單位。第三十四條明確指出地鐵、車站、地下通道等公眾聚集場(chǎng)所的電梯應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其委托的依法取得許可的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
(三)規(guī)定了乘客乘梯的`注意事項(xiàng)
《辦法》規(guī)定電梯乘客不得實(shí)施下列行為：(一)違反電梯安全使用須知和安全警示使用操作電梯;(二)乘用明示處于非正常狀態(tài)下的電梯;(三)拆除、破壞各類標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、呼叫按鈕、緊急報(bào)警裝置、監(jiān)控裝置等電梯設(shè)施或者零部件;(四)攜帶易燃易爆物品或者危險(xiǎn)化學(xué)品乘用電梯;(五)運(yùn)載超重貨物或者乘用超載電梯;(六)采用非安全手段開啟電梯層門、轎門或者強(qiáng)行阻擋層門、轎門正常關(guān)閉;(七)在自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道上打鬧、攀爬、玩耍、逆行等;(八)攜帶購物車、嬰兒車等乘用自動(dòng)扶梯。學(xué)齡前兒童、行動(dòng)不便人員等不宜單獨(dú)乘用電梯的，應(yīng)當(dāng)在成年人陪同下乘用電梯。電梯乘客發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行異常的，應(yīng)當(dāng)停止使用電梯，并立即告知電梯使用單位。
(四)重點(diǎn)把控好電梯的入口關(guān)
根據(jù)近年來對(duì)我市電梯安全問題排查分析，造成電梯安全問題比較突出的一個(gè)重要原因就是電梯入口把關(guān)不嚴(yán)，給電梯運(yùn)行留下安全隱患。所以《辦法》把電梯的選型配置增設(shè)專章予以規(guī)定，第十六條明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位根據(jù)電梯的使用頻率、使用場(chǎng)所等因素，進(jìn)行建筑設(shè)施及電梯數(shù)量、參數(shù)設(shè)計(jì)，并按照建筑工程質(zhì)量要求和電梯安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，修建與電梯安全有關(guān)的建筑設(shè)施，滿足電梯機(jī)房降溫、底坑防漏防水等要求。第十七條明確規(guī)定建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)電梯的數(shù)量、參數(shù)，保證電梯選型、配置的要求與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，并綜合考慮急救、消防、無障礙通行等功能。電梯的數(shù)量、參數(shù)、位置、功能布局等設(shè)置不符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得辦理施工圖設(shè)計(jì)審查備案手續(xù)。
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