《河北省電梯安全管理辦法》解讀
“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”�！掇k法》圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范了電梯使用和維護保養(yǎng)，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動�！掇k法》明確“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”，規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)應當按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求進行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務分包、轉(zhuǎn)包”。
一、《河北省電梯安全管理辦法》的起草情況
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和百姓生活水平的提高，近年來我省電梯數(shù)量及使用單位數(shù)量均快速增加。目前，全省在冊電梯數(shù)量已超過21萬部，近四年年平均增長26.9%。全省電梯使用單位數(shù)量已達2萬余家，省內(nèi)電梯維保單位已超過500家，與2010年相比，均增加一倍多。
在使用領(lǐng)域上，新增電梯快速地從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活，住宅及公共場所電梯使用量增長較快，目前我省住宅及公共場所電梯數(shù)量已占電梯總量的60%以上。
在運行質(zhì)量上，由于不同單位之間安全管理和維保作業(yè)水平的差距，電梯故障數(shù)量呈逐年增加趨勢。因此， 2015年10月，我局根據(jù)省政府立法計劃，起草了《河北省電梯安全管理辦法(送審稿)》，2016年，省法制辦按照立法程序?qū)λ蛯徃暹M行了審查并廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和部分企事業(yè)單位的意見，期間，省公安廳、省住建廳、省財政廳等多個省直部門以服務民生為出發(fā)點，按照各自職責對《辦法》提出了修改意見，促進了《辦法》的完善，也保障了《辦法》的盡快出臺。
二、《辦法》主要內(nèi)容解讀
《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范了電梯使用和維護保養(yǎng)活動，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動。
(一)明確和強化了使用管理單位的安全責任
《辦法》對電梯使用管理單位的安全主體責任進行了明確和強化，規(guī)定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責任，對電梯日常使用安全負責”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。電梯在實際使用中經(jīng)常遇到所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，導致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰等問題，《辦法》針對“電梯安裝后尚未移交電梯所有權(quán)人、電梯委托物業(yè)服務企業(yè)管理、電梯只有一個所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務企業(yè)管理、電梯有多個所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務企業(yè)管理、出租配有電梯的場所未約定電梯使用管理單位或約定不明”等五類常見情況，分別明確了使用管理單位。同時，對電梯使用管理單位在日常需要履行的使用登記、落實維保、定期報檢、設置管理機構(gòu)或人員、應急處置、安全評估等安全義務也做出了具體規(guī)定。
(二)強化了電梯維護保養(yǎng)單位的責任落實
首先對電梯維保單位應嚴格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范要求進行了強調(diào)，規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)應當按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求進行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的.零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務分包、轉(zhuǎn)包”。其次對維保作業(yè)人員和作業(yè)量進行了明確規(guī)定，要求“電梯維護保養(yǎng)人員不得同時在兩個單位執(zhí)業(yè)，每名維護保養(yǎng)人員負責維護保養(yǎng)的電梯不得超過三十部。對電梯進行維護保養(yǎng)時，每臺電梯的維護保養(yǎng)人員不得少于二人”。第三對維保單位的應急反應提出了更高要求，規(guī)定“電梯維護保養(yǎng)單位應當保證電梯應急救援電話二十四小時有效應答。接到乘客被困報警后，電梯維護保養(yǎng)人員應當在三十分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場實施救援”。對違反上述要求的電梯維保單位，設置了最高五萬元的處罰措施。
在此基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定了對電梯維保單位實施分級監(jiān)管并引入社會監(jiān)督,規(guī)定“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核評價，并按考核評價結(jié)果對電梯維護保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管;考核評價結(jié)果應當向社會公開”。
(三)明確了電梯的其它相關(guān)責任
首先，明確了制造單位的安全責任，以做到從源頭保障電梯安全。規(guī)定“電梯制造單位對出廠的電梯，應當在電梯顯著位置設置產(chǎn)品銘牌和安全警示標志。電梯制造單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設置技術(shù)障礙，并應當預留可供信息采集的接口”。
其次，對電梯設計、建設和采購單位提出相關(guān)要求。針對一些建設單位為節(jié)約成本不按相關(guān)設計規(guī)范采購和配置電梯，造成電梯負荷大、故障多等問題，規(guī)定“電梯選型和配置應當滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設計、采購時就按要求考慮電梯的選型和配置，從而保障電梯的本質(zhì)安全。
第三，對電梯檢驗機構(gòu)提出了要求。明確電梯檢驗機構(gòu)安排檢驗的時限，同時規(guī)定對檢驗不合格的電梯，“書面向所在地縣(市、區(qū))人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門報告，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理”。
第四，強調(diào)了電梯使用者的安全乘用責任。如“乘客乘用電梯時，應當遵守安全警示標志和安全注意事項要求，服從有關(guān)人員的管理和指揮”，并規(guī)定了安全乘用的六項要點。根據(jù)近年來國內(nèi)多次發(fā)生的電梯傷害幼兒意外事件，強調(diào)了“監(jiān)護人應當履行對被監(jiān)護人安全、文明使用電梯的監(jiān)護義務”。
第五，強調(diào)了安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任。規(guī)定“電梯生產(chǎn)、使用管理單位履行電梯安全義務存在重大問題的，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當約談其主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施消除電梯安全隱患”，以及“特種設備安全監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門應當對物業(yè)服務企業(yè)依法履行電梯日常管理職責進行監(jiān)督檢查”。
第六，明確了各級政府對電梯安全工作的領(lǐng)導責任。規(guī)定“縣級以上人民政府應當加強對電梯安全工作的領(lǐng)導,組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應急救援體系，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責,協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作”。
三、關(guān)于《辦法》貫徹實施
為把《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處，各級特種設備安全監(jiān)督管理部門將繼續(xù)堅持“服務民生、勇于擔當”的工作態(tài)度，在今后一個時期，重點做好以下工作：
一是加強對《辦法》的宣傳活動。一方面將增加投入，加強對電梯安全監(jiān)察人員、檢驗人員及維護保養(yǎng)、使用管理等從業(yè)人員的培訓、宣貫活動，提高各方人員的法律意識和責任意識，確保各方人員以更加積極的態(tài)度做好電梯安全管理工作;另一方面將充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各類媒體以及“電梯安全進社區(qū)、進校園”等活動，宣傳《辦法》的立法精神、內(nèi)涵，普及電梯安全使用常識和安全防范知識，借助社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用，提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，切實落實各方電梯安全責任，努力避免電梯傷害事故或事件的發(fā)生。
二是細化相關(guān)管理規(guī)定。目前，我局已著手起草《辦法》的實施細則，并與有關(guān)部門進行積極溝通，將管理規(guī)定進行細化、明確。同時，重新修訂《河北省電梯日常維護保養(yǎng)單位考核管理辦法(試行)》，進一步促使電梯維保單位主動提高自身安全管理和維保作業(yè)水平。
三是實施嚴格監(jiān)管，構(gòu)筑責任體系。特種設備安全監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強化安全監(jiān)管，對電梯各個環(huán)節(jié)，尤其是使用管理進行嚴格監(jiān)管，對車站、商場、醫(yī)院、學校等人員密集公共場所的電梯實施重點安全監(jiān)督檢查;聯(lián)合各相關(guān)部門對住宅電梯實施綜合監(jiān)管;對電梯維保單位實施分級分類監(jiān)管，有效引入社會監(jiān)督，切實規(guī)范電梯維保市場，提高維保作業(yè)質(zhì)量。
我們相信，在社會公眾的支持配合下，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們一定能與各兄弟部門一起，切實把電梯安全管理工作做好、做實，實現(xiàn)電梯安全可靠運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序。
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