《河北省電梯安全管理辦法》解讀
“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責(zé)任，對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)”�！掇k法》圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范了電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。《辦法》明確“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”，規(guī)定“電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不得使用已經(jīng)報(bào)廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包”。
一、《河北省電梯安全管理辦法》的起草情況
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓生活水平的提高，近年來我省電梯數(shù)量及使用單位數(shù)量均快速增加。目前，全省在冊(cè)電梯數(shù)量已超過21萬部，近四年年平均增長26.9%。全省電梯使用單位數(shù)量已達(dá)2萬余家，省內(nèi)電梯維保單位已超過500家，與2010年相比，均增加一倍多。
在使用領(lǐng)域上，新增電梯快速地從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活，住宅及公共場所電梯使用量增長較快，目前我省住宅及公共場所電梯數(shù)量已占電梯總量的60%以上。
在運(yùn)行質(zhì)量上，由于不同單位之間安全管理和維保作業(yè)水平的差距，電梯故障數(shù)量呈逐年增加趨勢。因此， 2015年10月，我局根據(jù)省政府立法計(jì)劃，起草了《河北省電梯安全管理辦法(送審稿)》，2016年，省法制辦按照立法程序?qū)λ蛯徃暹M(jìn)行了審查并廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和部分企事業(yè)單位的意見，期間，省公安廳、省住建廳、省財(cái)政廳等多個(gè)省直部門以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，按照各自職責(zé)對(duì)《辦法》提出了修改意見，促進(jìn)了《辦法》的完善，也保障了《辦法》的盡快出臺(tái)。
二、《辦法》主要內(nèi)容解讀
《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范了電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。
(一)明確和強(qiáng)化了使用管理單位的安全責(zé)任
《辦法》對(duì)電梯使用管理單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了明確和強(qiáng)化，規(guī)定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責(zé)任，對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。電梯在實(shí)際使用中經(jīng)常遇到所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰等問題，《辦法》針對(duì)“電梯安裝后尚未移交電梯所有權(quán)人、電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、電梯只有一個(gè)所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、電梯有多個(gè)所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、出租配有電梯的場所未約定電梯使用管理單位或約定不明”等五類常見情況，分別明確了使用管理單位。同時(shí)，對(duì)電梯使用管理單位在日常需要履行的使用登記、落實(shí)維保、定期報(bào)檢、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或人員、應(yīng)急處置、安全評(píng)估等安全義務(wù)也做出了具體規(guī)定。
(二)強(qiáng)化了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任落實(shí)
首先對(duì)電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，規(guī)定“電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不得使用已經(jīng)報(bào)廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的.零部件，不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包”。其次對(duì)維保作業(yè)人員和作業(yè)量進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“電梯維護(hù)保養(yǎng)人員不得同時(shí)在兩個(gè)單位執(zhí)業(yè)，每名維護(hù)保養(yǎng)人員負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的電梯不得超過三十部。對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，每臺(tái)電梯的維護(hù)保養(yǎng)人員不得少于二人”。第三對(duì)維保單位的應(yīng)急反應(yīng)提出了更高要求，規(guī)定“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話二十四小時(shí)有效應(yīng)答。接到乘客被困報(bào)警后，電梯維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援”。對(duì)違反上述要求的電梯維保單位，設(shè)置了最高五萬元的處罰措施。
在此基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定了對(duì)電梯維保單位實(shí)施分級(jí)監(jiān)管并引入社會(huì)監(jiān)督,規(guī)定“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并按考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管;考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。
(三)明確了電梯的其它相關(guān)責(zé)任
首先，明確了制造單位的安全責(zé)任，以做到從源頭保障電梯安全。規(guī)定“電梯制造單位對(duì)出廠的電梯，應(yīng)當(dāng)在電梯顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌和安全警示標(biāo)志。電梯制造單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置技術(shù)障礙，并應(yīng)當(dāng)預(yù)留可供信息采集的接口”。
其次，對(duì)電梯設(shè)計(jì)、建設(shè)和采購單位提出相關(guān)要求。針對(duì)一些建設(shè)單位為節(jié)約成本不按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范采購和配置電梯，造成電梯負(fù)荷大、故障多等問題，規(guī)定“電梯選型和配置應(yīng)當(dāng)滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設(shè)計(jì)、采購時(shí)就按要求考慮電梯的選型和配置，從而保障電梯的本質(zhì)安全。
第三，對(duì)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了要求。明確電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安排檢驗(yàn)的時(shí)限，同時(shí)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)不合格的電梯，“書面向所在地縣(市、區(qū))人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理”。
第四，強(qiáng)調(diào)了電梯使用者的安全乘用責(zé)任。如“乘客乘用電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守安全警示標(biāo)志和安全注意事項(xiàng)要求，服從有關(guān)人員的管理和指揮”，并規(guī)定了安全乘用的六項(xiàng)要點(diǎn)。根據(jù)近年來國內(nèi)多次發(fā)生的電梯傷害幼兒意外事件，強(qiáng)調(diào)了“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人安全、文明使用電梯的監(jiān)護(hù)義務(wù)”。
第五，強(qiáng)調(diào)了安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定“電梯生產(chǎn)、使用管理單位履行電梯安全義務(wù)存在重大問題的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，要求其落實(shí)電梯安全責(zé)任，采取有效措施消除電梯安全隱患”，以及“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯日常管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
第六，明確了各級(jí)政府對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo),組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé),協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作”。
三、關(guān)于《辦法》貫徹實(shí)施
為把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將繼續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)民生、勇于擔(dān)當(dāng)”的工作態(tài)度，在今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳活動(dòng)。一方面將增加投入，加強(qiáng)對(duì)電梯安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)人員及維護(hù)保養(yǎng)、使用管理等從業(yè)人員的培訓(xùn)、宣貫活動(dòng)，提高各方人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保各方人員以更加積極的態(tài)度做好電梯安全管理工作;另一方面將充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體以及“電梯安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”等活動(dòng)，宣傳《辦法》的立法精神、內(nèi)涵，普及電梯安全使用常識(shí)和安全防范知識(shí)，借助社會(huì)公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用，提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識(shí)，切實(shí)落實(shí)各方電梯安全責(zé)任，努力避免電梯傷害事故或事件的發(fā)生。
二是細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定。目前，我局已著手起草《辦法》的實(shí)施細(xì)則，并與有關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，將管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、明確。同時(shí)，重新修訂《河北省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位考核管理辦法(試行)》，進(jìn)一步促使電梯維保單位主動(dòng)提高自身安全管理和維保作業(yè)水平。
三是實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)筑責(zé)任體系。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，對(duì)電梯各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是使用管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)車站、商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集公共場所的電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查;聯(lián)合各相關(guān)部門對(duì)住宅電梯實(shí)施綜合監(jiān)管;對(duì)電梯維保單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，有效引入社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范電梯維保市場，提高維保作業(yè)質(zhì)量。
我們相信，在社會(huì)公眾的支持配合下，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能與各兄弟部門一起，切實(shí)把電梯安全管理工作做好、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)電梯安全可靠運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序。
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