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南京市濕地保護(hù)條例
南京市濕地保護(hù)條例
(2013年10月23日南京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定 2013年11月29日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn) 2013年12月12日南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號(hào)公布 自2014年2月2日起施行)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地功能，改善濕地環(huán)境，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生長(zhǎng)、具有較強(qiáng)生態(tài)功能，并經(jīng)依法認(rèn)定和公布的潮濕地域，包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、庫塘濕地等。
本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。
第四條 濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市、區(qū)農(nóng)林行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，其所屬的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的日常管理工作。
國土資源、規(guī)劃、水行政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、園林、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)活動(dòng)中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，依法做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。
第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)配合開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
第八條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)濕地，防止?jié)竦卦獾狡茐暮臀廴镜牧x務(wù);有權(quán)通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為舉報(bào)和投訴。
對(duì)濕地保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府及其農(nóng)林行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃和管理
第九條 市農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、水行政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、園林等部門編制濕地保護(hù)規(guī)劃，并征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
第十條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實(shí)際，明確濕地總體布局、保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護(hù)范圍綠線，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。
有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。
第十一條 濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不得擅自修改。確需修改的，按照原編制和批準(zhǔn)的程序和權(quán)限辦理。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，相應(yīng)采取棲息地營造、野生生物恢復(fù)、水源補(bǔ)充、水體交換、退耕(墾)還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等措施進(jìn)行修復(fù)。
第十三條 濕地按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地。
國家重要濕地、省級(jí)重要濕地的認(rèn)定按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)重要濕地和一般濕地由市農(nóng)林行政主管部門會(huì)同水行政、園林行政主管部門認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
未被認(rèn)定為省級(jí)以上重要濕地，符合下列條件之一的，可以認(rèn)定為市級(jí)重要濕地：
(一)面積十公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地;
(二)寬度十米以上、長(zhǎng)度十千米以上的河流濕地;
(三)庫容量一千萬立方米以上的庫塘濕地;
(四)其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地。
面積八公頃以上的濕地，且未被認(rèn)定為市級(jí)以上重要濕地的，可以認(rèn)定為一般濕地。
第十四條 本市對(duì)國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地實(shí)行名錄管理。
列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級(jí)別和管理責(zé)任單位，劃定范圍和界限，并在保護(hù)標(biāo)志上標(biāo)明。
第十五條 本市建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制。市人民政府設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)方案、評(píng)估濕地資源，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動(dòng)提供咨詢。濕地保護(hù)專家委員會(huì)的意見應(yīng)當(dāng)作為決定濕地保護(hù)重要事項(xiàng)的參考。
第三章 保護(hù)和利用
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。
未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。
第十七條 長(zhǎng)江洲灘、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水陽江等生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中或者具有其他特殊保護(hù)價(jià)值的濕地，符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)。
第十八條 生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特、歷史和人文價(jià)值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。濕地公園分為國家濕地公園、省級(jí)濕地公園和市級(jí)濕地公園。
國家濕地公園、省級(jí)濕地公園的建立，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建立市級(jí)濕地公園，應(yīng)當(dāng)由濕地所在地的區(qū)農(nóng)林行政主管部門向市農(nóng)林行政主管部門提出申請(qǐng)，并編制濕地公園規(guī)劃。市農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證和認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
禁止擅自命名、掛牌市級(jí)以上濕地公園。
第十九條 濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，維持濕地區(qū)域生物多樣性以及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞或者污染濕地、自然景觀和地質(zhì)遺址的工程設(shè)施。
在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園的，其工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。
第二十條 濕地公園管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照濕地公園規(guī)劃，科學(xué)確定濕地公園的環(huán)境容量、景區(qū)最大承載量、年可游覽天數(shù)和游覽線路。
進(jìn)入濕地公園參觀、旅游的人員，應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園相關(guān)管理制度和規(guī)定。
第二十一條 尚不具備條件建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。
濕地保護(hù)小區(qū)的建立，由濕地所在地的區(qū)農(nóng)林行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條 利用列入名錄的濕地資源從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。
飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發(fā)揮。
第二十三條 國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。
需要占用省級(jí)重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級(jí)重要濕地除因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用。需要占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)前，向市農(nóng)林行政主管部門提出申請(qǐng);市農(nóng)林行政主管部門不同意占用濕地的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位并說明理由;確需占用的，由市農(nóng)林行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃行政主管部門方可辦理審批手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目需要占用一般濕地的，國土資源行政主管部門在批準(zhǔn)占用濕地申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在濕地毗鄰地區(qū)或者指定地點(diǎn)補(bǔ)建不少于占用面積并具備相應(yīng)功能的濕地;可以委托農(nóng)林行政主管部門補(bǔ)建，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。具體辦法由市人民政府制定。
第二十五條 因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)占用市級(jí)重要濕地，或者建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)占用一般濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定濕地臨時(shí)占用方案，明確臨時(shí)占用濕地的范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的修復(fù)方案等。國土資源行政主管部門在批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時(shí)占用濕地的期限最長(zhǎng)不得超過二年。臨時(shí)占用期限屆滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地修復(fù)方案及時(shí)修復(fù)濕地。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地，或者按照規(guī)定修復(fù)、補(bǔ)建濕地，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益損失的，市、區(qū)人民政府依法予以補(bǔ)償;對(duì)生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。
第二十七條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
(一)擅自圍墾、填埋濕地;
(二)擅自挖塘、取土、燒荒;
(三)擅自引進(jìn)外來物種;
(四)破壞野生生物的生息繁衍場(chǎng)所以及魚類洄游通道;
(五)非法獵捕或者采集野生生物、撿拾鳥卵，非法捕撈魚類以及其他水生生物;
(六)擅自抽采排放濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮?
(七)傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質(zhì)、非法排放未經(jīng)處理的污水;
(八)損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志;
(九)其他破壞濕地的行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 本市實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作的綜合考核制度，將濕地保護(hù)工作作為有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人生態(tài)保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在集體土地上修復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入。濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。
第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好濕地的確權(quán)、登記、發(fā)證等工作。
市、區(qū)人民政府在發(fā)放林地、水面等權(quán)屬證時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明該地域內(nèi)濕地的類型、面積、界線等內(nèi)容。
第三十一條 農(nóng)林行政主管部門履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)制定并實(shí)施濕地保護(hù)管理工作制度;
(三)會(huì)同有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)保護(hù)濕地功能需要，通過工程和技術(shù)措施定期或者有計(jì)劃地補(bǔ)水，保障濕地生態(tài)用水需求;
(四)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期對(duì)濕地資源的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(五)對(duì)被批準(zhǔn)占用濕地的建設(shè)單位利用和補(bǔ)建濕地等行為進(jìn)行監(jiān)督管理;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他濕地保護(hù)和管理職責(zé)。
第三十二條 濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
(一)會(huì)同有關(guān)部門編制濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;
(二)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)工作;
(三)建立濕地保護(hù)和管理檔案;
(四)開展?jié)竦匦麄鹘逃ぷ?
(五)建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)濕地突發(fā)污染或者破壞后相關(guān)應(yīng)急工作;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他濕地保護(hù)和管理職責(zé)。
第三十三條 列入名錄的濕地的管理責(zé)任單位履行下列職責(zé)：
(一)對(duì)引進(jìn)濕地區(qū)域的外來物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);
(二)組織和協(xié)助有關(guān)部門開展?jié)竦乜茖W(xué)研究工作;
(三)及時(shí)清理廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施;
(四)制止、報(bào)告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為;
(五)開展其他濕地保護(hù)活動(dòng)。
第三十四條 農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地管理信息系統(tǒng)，定期組織、協(xié)調(diào)對(duì)濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，如實(shí)記錄結(jié)果，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告。
濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括濕地基礎(chǔ)資料、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)建議等內(nèi)容。
農(nóng)林行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將濕地資源和濕地利用狀況報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)林行政主管部門，并通報(bào)國土資源等相關(guān)行政主管部門。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾、占用或者改變濕地用途的，由農(nóng)林行政主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處以每平方米一百元以上二百元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地，未在濕地毗鄰地區(qū)或者指定地點(diǎn)補(bǔ)建濕地的，由農(nóng)林行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，并按照應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建濕地的面積，處以每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用期限屆滿，建設(shè)單位未按照濕地修復(fù)方案及時(shí)修復(fù)的，由農(nóng)林行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)，并按照未修復(fù)的濕地面積，處以每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)林行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)擅自命名、掛牌市級(jí)以上濕地公園的，責(zé)令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款;
(二)損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款;
(三)擅自燒荒的，處以二千元以上一萬元以下罰款;
(四)擅自圍墾、填埋濕地的，或者挖塘、取土的，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款;
(五)破壞野生生物的生息繁衍場(chǎng)所以及魚類洄游通道的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍至三倍罰款。
第三十八條 當(dāng)事人違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，逾期不改正違法行為的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定實(shí)施代履行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十九條 農(nóng)林行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定審核占用濕地申請(qǐng)的;
(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護(hù)利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;
(三)對(duì)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為制止不力，造成濕地破壞或者污染的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十條 本條例自2014年2月2日起施行。
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