民法總則草案 四審稿

　　3月8日下午，提請十二屆全國人大第五次會議四審的民法總則草案，加大了保護個人信息的力度，在草案三審稿基礎(chǔ)上，增加規(guī)定，明確任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全。

　　2016年8月，山東“徐玉玉事件”發(fā)生后，電信詐騙背后的個人信息泄露問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。同年10月，民法總則草案提請全國人大常委會二審，增加一條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息。”草案三審稿保留了這一規(guī)定。

　　草案四審稿在三審稿基礎(chǔ)上，作了補充規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。”

　　實際上，2013年9月1日起施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》第六條即規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息的.安全負責(zé)。”

　　中國青年政治學(xué)院法學(xué)院副教授王雷認為，草案四審稿的這一補充規(guī)定，從民事基本法層面吸納了電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定，并擴展了其適用范圍。

　　他在接受澎湃新聞采訪說，現(xiàn)實中存在這樣一種情況，大量個人信息在采集時可能是合法的，但被采集后，信息收集人卻因某些原因，安全保障措施不到位，導(dǎo)致個人信息泄露、毀損、篡改或者丟失等。

　　他以醫(yī)院產(chǎn)科為例解釋說，產(chǎn)科在為孕婦建檔或者接生前后采集孕產(chǎn)婦或者新生兒個人信息，這本身是合法的，但如果不采取安全保障措施，就很有可能造成所采集個人信息泄露，很多母嬰產(chǎn)品或者服務(wù)的經(jīng)營者會反復(fù)向孕產(chǎn)婦或其家人推銷相應(yīng)產(chǎn)品或者服務(wù)，這會給受害人帶來很大的侵擾。

　　王雷認為，與信息收集人的安全保障義務(wù)相適應(yīng)，個人信息權(quán)人授權(quán)其獨家收集的信息一旦被泄露，應(yīng)該由信息收集人舉證證明自己已經(jīng)對所收集的個人信息采取合理的安全保障措施，否則就需要對相關(guān)個人信息被泄露承擔(dān)法律責(zé)任。

　　在第一章“基本原則”中增加一條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。在三審稿中刪除的“綠色原則”，重回草案基本原則中。

　　全國人大常委會副委員長李建國作草案說明時說，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)。

　　實際上，2016年6月，民法總則草案一審時，草案即將“綠色原則”納入基本原則，規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進人與自然和諧發(fā)展。這一規(guī)定在二審稿時得以延續(xù)。

　　不過一些全國人大常委會組成人員提出，保護環(huán)境、節(jié)約資源、促進人與自然和諧發(fā)展，值得提倡，但是在“基本原則”章節(jié)中作出規(guī)定，不如在“民事權(quán)利”章節(jié)從民事權(quán)利行使角度加以規(guī)范，更為適當(dāng)。

　　2016年12月提請全國人大常委會三審的草案稿采納了上述建議，將“綠色條款”移到民事權(quán)利一節(jié)，修改為：“民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境;弘揚中華優(yōu)秀文化，踐行社會主義核心價值觀。”

　　此后，多位知名民法學(xué)家認為，“綠色條款”還是納入到基本原則一章更為合適，更符合中國國情和現(xiàn)實需求。最終，草案四審稿采納了這一建議。

　　中國青年政治學(xué)院法學(xué)院副教授王雷在接受澎湃新聞采訪時說，草案四審稿恢復(fù)綠色原則的基本原則地位，有助于突出綠色原則作為民法典的基本價值取向，更為全面體現(xiàn)綠色原則在民事主體行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)和承擔(dān)民事責(zé)任等民事活動各領(lǐng)域的引導(dǎo)和規(guī)范作用，是我國民法典回應(yīng)21世紀資源環(huán)境日益惡化這一時代特征的重要立法舉措，也是對傳統(tǒng)民法基本原則體系的重要創(chuàng)新。

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