中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策2017

　　黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，其主線則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議還強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年�？梢�，改革將成為2017年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的主旋律，各類經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都不會離開改革這個主線。

　　一、“四梁八柱”性改革基本出臺，改革從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期

　　今年年初，中央深改組第二十次會議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。在年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上則進(jìn)一步明確，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺。這表明，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期。社會上也存在“文件多、落實(shí)少”的質(zhì)疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩(wěn)之后，2017年及之后的改革將更強(qiáng)調(diào)深化、攻堅(jiān)和落實(shí)，回應(yīng)社會訴求和民眾獲得感。

　　唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)還是在改革上。會議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預(yù)期到，2017年，三去一降一補(bǔ)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問題、房地產(chǎn)、國企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身，都會更多地采用改革的方式來謀取更長久的發(fā)展動力。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，突出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　中央認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。

　　不可否認(rèn)，2016年供給側(cè)改革取得了良好成績，但是也存在一些問題。“去產(chǎn)能”過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動態(tài)的供求關(guān)系;“去庫存”沒有充分考慮地區(qū)差異，推進(jìn)三四線城市樓市去庫存卻拉動了一二線城市房價暴漲;“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企、地方政府平臺負(fù)債率高企，等等。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2017年將推動“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會議針對五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅(jiān)方向，部署具體，重點(diǎn)明晰。“去產(chǎn)能”方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，做好其它產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作;“去庫存”方面，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來;“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重;“降成本”方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度;“補(bǔ)短板”方面，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

　　會議將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮，與之相對應(yīng)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，會議指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)。根據(jù)會議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。

　　三、宏觀政策之中寓有改革深意，短期穩(wěn)增長也可落實(shí)長期改革意志

　　以往習(xí)慣于從需求側(cè)想辦法，靠投資拉動和增發(fā)貨幣來解決問題，但這一傳統(tǒng)的調(diào)控理念、方式和路徑是一種增長導(dǎo)向型的調(diào)控，已經(jīng)難以為繼，例如貨幣發(fā)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長率已嚴(yán)重不一致。事實(shí)上，中國化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要推進(jìn)相應(yīng)的制度調(diào)整與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，在政策中嵌入改革意志尤為重要。

　　對于財(cái)政政策，會議直接強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支出要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要”。這表明，宏觀調(diào)控政策不僅自足于短期的穩(wěn)增長，還要照顧到長期的結(jié)構(gòu)改革，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實(shí)長期的改革意志，要弱化短期增長的總量平衡，強(qiáng)化長期增長的結(jié)構(gòu)均衡和升級。

　　對于貨幣政策，此次會議延續(xù)了權(quán)威人士年中在人民日報(bào)的論調(diào)，強(qiáng)調(diào)貨幣不能過于寬松，“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”、“維護(hù)流動性基本穩(wěn)定”。大水漫灌可能帶來一時的股市、樓市或大宗商品的大漲，可能取得暫時的高增長，但是與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革精神相違背。同時，會議還指出貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，與以往不同增加了“中性”的說法。事實(shí)上，“中性”相比以往的“穩(wěn)健”有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論支撐，中性特指不影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，言下之意2016年的“脫實(shí)向虛”必須遏制，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必須防控。

　　還要指出的是，穩(wěn)增長在2017年經(jīng)濟(jì)工作中地位有所下降。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年變?yōu)?ldquo;堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求”，調(diào)整了改革和擴(kuò)大需求的順序。需要強(qiáng)調(diào)的是，這不僅是改革與增長地位的對調(diào)，而且是政策協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)，要在宏調(diào)中落實(shí)改革。既要做好短期風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對，也要更加注重挖掘中長期增長潛力，既要擴(kuò)大總需求，也要改善供給質(zhì)量。

　　四、與“去杠桿”相一致，金融改革主要工作是控風(fēng)險(xiǎn)

　　2016年，中國經(jīng)濟(jì)增長路徑呈現(xiàn)“債務(wù)-投資”驅(qū)動模式，央行增發(fā)貨幣、財(cái)政發(fā)債、地方發(fā)債和PPP的債務(wù)融資方式明顯，并且資金主要流向央企、地方投融資平臺和地方國企，投資于鐵路、公路等傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能行業(yè)而非創(chuàng)新型的高科技行業(yè)，投資效率低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。會議強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”�？梢灶A(yù)見，依靠發(fā)債驅(qū)動國有部門高投資的模式在2017年難以持續(xù)，更加健康、高效和市場化的民間資本的投資活力將得以釋放，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

　　五、房地產(chǎn)弱化金融屬性，建立穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制

　　2016年一線城市和部分二線城市房價同比增長超過五成，地王數(shù)量和金額也屢創(chuàng)紀(jì)錄。居民信貸超過企業(yè)信貸水平，顯示出經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的危險(xiǎn)信號。此次會議特別強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的住房屬性，指出“房子是用來住的、不是用來炒的”，并提出了“管住貨幣”、“增加土地供應(yīng)”等多種應(yīng)對舉措，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場嚴(yán)重分化格局。同時，不同于以往只是應(yīng)急之策或權(quán)宜之計(jì)，會議指出要“加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”，有利于我國房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)健發(fā)展。

　　六、混改是國企改革的突破口，注重保護(hù)企業(yè)家精神

　　當(dāng)前，國企改革尚未達(dá)到理想效果。一方面，改革的正向激勵不足，國企高管“求穩(wěn)”心態(tài)較普遍，具體舉措缺乏突破性和創(chuàng)造性。另一方面，由于對中國未來經(jīng)濟(jì)形勢、國企出讓股權(quán)的收益能力、國企治理結(jié)構(gòu)的嵌入程度等方面存有顧慮，民間資本實(shí)際參與混改的熱情低于預(yù)期。為此，此次會議特別強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。會議還對產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神的保護(hù)提供了承諾。同時，在黨員干部積極性問題上，指出“健全正向激勵機(jī)制，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作”。所以，2017年的國企混改將會更有魄力、更富創(chuàng)造性的作出更多實(shí)質(zhì)性舉動。

　　推進(jìn)四大領(lǐng)域改革

　　1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

　　第一，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。一是去產(chǎn)能。繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。二是去庫存。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。三是去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。四是降成本。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)降成本、增效益。五是補(bǔ)短板。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地。

　　第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。

　　第三，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)法治化的市場運(yùn)營環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

　　第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策上支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

　　2.力促四大領(lǐng)域改革取得新突破

　　第一，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制�；旌纤�有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第二，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)推動中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　第三，穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革。深入研究并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

　　第四，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。有重點(diǎn)地推動對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案，又推動落實(shí)。抓好重大改革頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

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