中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的分類

　　中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的分類是怎樣的呢，執(zhí)法特色呢？以下是CN人才小編整理的相關(guān)內(nèi)容，不妨隨小編一起了解一下。

　　主要分類為：

　　1.反壟斷中央執(zhí)法機構(gòu)

　　在我國反壟斷法頒布后的初期階段，將有國家商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)改委三家機構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。商務(wù)部享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是2006年以商務(wù)部為首的六部委共同發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。根據(jù)這個規(guī)定的第10條，商務(wù)部對外資并購境內(nèi)企業(yè)享有審查權(quán)，包括反壟斷審查的權(quán)力。在經(jīng)商務(wù)部審查的外資并購活動中，引人注目的有美國凱雷收購中國的徐工案，法國SEB集團收購中國的蘇泊爾案。2006年，法國SEB收購中國蘇泊爾的反壟斷調(diào)查是商務(wù)部啟動的第一個反壟斷調(diào)查。反壟斷法頒布之后，國家商務(wù)部對外資并購的反壟斷審查權(quán)將擴大到所有的企業(yè)并購活動。目前，國家商務(wù)部執(zhí)行反壟斷法的下屬機構(gòu)是“反壟斷調(diào)查辦公室”。2007年3月，該辦公室還發(fā)布了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)反壟斷申報指南》。

　　國家工商行政管理總局享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的依據(jù)主要是1993年頒布的《反不正當競爭法》。這部法律規(guī)范不正當競爭行為，也規(guī)范某些限制競爭行為，如該法第6條和第7條的規(guī)定。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，國家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執(zhí)法活動將集中在禁止濫用市場支配地位的方面。此外，它還有權(quán)監(jiān)管不涉及價格問題的壟斷協(xié)議。

　　國家發(fā)改委享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是我國1997年頒布的《價格法》。該法第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。”根據(jù)該法第5條，國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作，包括執(zhí)行《價格法》第14條第1款的任務(wù)。國家發(fā)改委執(zhí)行反壟斷法的機構(gòu)主要是其下屬的價格司，其任務(wù)主要是禁止價格卡特爾以及涉及價格的其他壟斷行為。國家發(fā)展改革委員會2003年發(fā)布過《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，依法查處過一些串通價格的行為。

　　2.地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)

　　出于建立全國統(tǒng)一、開放和競爭性大市場的需要，我國反壟斷法把反壟斷執(zhí)法作為中央事權(quán)，明確規(guī)定由國務(wù)院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)負責反壟斷執(zhí)法工作。這即是說，地方各級人民政府及其有關(guān)部門均不享有反壟斷行政執(zhí)法權(quán)。然而，考慮到我國遼闊疆域，人口眾多，如果所有案件全部由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)來處理，工作量勢必太大，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)事實上也不可能有足夠的時間進行反壟斷調(diào)查，反壟斷執(zhí)法工作就會成為一句空話。因此，反壟斷法第10條第2款規(guī)定，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構(gòu)負責有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)機構(gòu)雖然沒有執(zhí)行反壟斷法的職責，但它們可在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)授權(quán)的范圍執(zhí)行反壟斷法，例如授權(quán)處理省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域具有限制競爭影響的案件。

　　當前我國反壟斷執(zhí)法的新特點：

　　反壟斷法》實施6年來，中國在反壟斷制度完善、執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)和競爭文化宣導等方面成效顯著。與法律頒布實施伊始相比，當前中國反壟斷事業(yè)呈現(xiàn)出以下五大特點：

　　第一，反壟斷執(zhí)法進入新常態(tài)。隨著我國反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗的積累和對反壟斷法認識的提高，3家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)處理的案件數(shù)量迅速增加、影響力日益擴大。截至目前，商務(wù)部已受理900多件經(jīng)營者集中申報，其中24件附條件通過，2件被禁止。國家發(fā)改委調(diào)查了備受關(guān)注的中國聯(lián)通、電信案，高通案，查處了茅臺、五糧液案，12家日企汽配案，上海金價案及洋奶粉案等。國家工商總局“反壟斷案件公布平臺”詳細公布了16起審結(jié)的壟斷案件處罰決定。隨著各類案件的增多，反壟斷執(zhí)法開始步入常態(tài)化、日�；�階段。

　　第二，民眾更加關(guān)注行業(yè)壟斷和行政壟斷問題。隨著改革深入，民眾對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中石油、電信、電力等行業(yè)的壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。近期國家發(fā)展改革委對河北省歧視性交通費規(guī)定展開反壟斷調(diào)查，引發(fā)了社會積極反響。以前，政府更習慣通過文件、規(guī)定來治理行政壟斷，但效果很不明顯�，F(xiàn)在，還應該用《反壟斷法》來打破行政壟斷。

　　第三，反壟斷案件更加復雜，涉及更多前沿領(lǐng)域。除對快銷、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)及橫向、縱向壟斷協(xié)議等開展執(zhí)法外，反壟斷調(diào)查的案件也開始涉及高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，專利許可、標準必要專利、雙邊市場等違法性的判斷和適用更為復雜。對于國外成熟的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)而言，這些案件同樣也是前沿案件。比如，美國歐盟反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對谷歌公司涉嫌壟斷案件的調(diào)查，專業(yè)性要求很強，調(diào)查過程歷時較長。此類案件不僅涉及復雜的行業(yè)技術(shù)、法律規(guī)定，還要進行嚴謹?shù)慕?jīng)濟學分析，對專業(yè)能力要求頗高�？梢钥吹�，我國執(zhí)法機構(gòu)開始吸納各方面專業(yè)意見和建議，積極迎接挑戰(zhàn)。

　　第四，司法審判與行政執(zhí)法并行發(fā)展。在反壟斷行政執(zhí)法常態(tài)化的同時，法院通過對反壟斷民事訴訟的審理，也大力推動了反壟斷規(guī)則確立。比如，最高法院審理的奇虎360訴騰訊壟斷案、廣東高院審理的華為訴IDC專利標準壟斷案、上海高院審理的銳邦訴強生縱向壟斷協(xié)議案，引起了廣泛關(guān)注。這些案件的審理，為司法與行政執(zhí)法之間就同類案件相互借鑒拓展了空間。

　　第五，我國與歐盟、美國共同構(gòu)成世界三大反壟斷司法轄區(qū)。這與全球經(jīng)濟一體化和我國經(jīng)濟地位的上升密切相關(guān)。實際上，各國反壟斷法在立法宗旨、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)方面趨同，關(guān)注的都是本國的市場競爭秩序，但不同國家的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對同一個跨國交易的最后決定有可能不同。比如，微軟并購諾基亞，美國和歐盟批準了并購，中國根據(jù)國內(nèi)競爭狀況做出了附條件批準的決定。當然，從提高執(zhí)法水平的角度來講，加強各國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的專業(yè)性交流是非常必要的。