2014年廣東發(fā)布國(guó)企改革方案發(fā)布（文件）
廣東省國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，廣東全面深化國(guó)企改革方案(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)昨天正式發(fā)布。方案全文14頁(yè)共7000余字，分6大部分，對(duì)全面深化廣東國(guó)企改革的基本原則和主要目標(biāo)，引進(jìn)非國(guó)有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資本監(jiān)管體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面，全面具體確立了廣東國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。
其中，對(duì)廣東國(guó)企改革確立分3個(gè)階段實(shí)施的任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表，在全國(guó)各地已經(jīng)或正在出臺(tái)的國(guó)企改革方案中，率先予以明確。“廣東的國(guó)企改革方案，從內(nèi)容上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，體例上強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，措施上強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和創(chuàng)新性，效果上強(qiáng)調(diào)還原國(guó)有企業(yè)作為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的固有本色，推進(jìn)方式上強(qiáng)調(diào)積極的改革姿態(tài)與穩(wěn)妥的改革措施相結(jié)合。”省國(guó)資委副主任黃敦新接受專訪時(shí)表示，“按照‘不因改制重組增加企業(yè)負(fù)擔(dān)’的原則，《意見(jiàn)》在稅費(fèi)政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理政策、國(guó)企改制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策等方面提出了多項(xiàng)明確的支持性政策措施。”
國(guó)企改革主要目標(biāo)
混合所有制
到2020年，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股。其中，到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%。
資本布局
形成30家左右營(yíng)業(yè)收入超千億或資產(chǎn)超千億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。
企業(yè)制度
建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化的企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
資產(chǎn)監(jiān)管
探索建立專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)劃統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新格局。
亮點(diǎn)
混合所有制
●除極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策性職能、特許專營(yíng)和平臺(tái)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本投資公司外，其他國(guó)有企業(yè)要積極引入非國(guó)有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
●國(guó)有資本投資的企業(yè)和項(xiàng)目，允許非國(guó)有資本參與投資，引導(dǎo)非國(guó)有資本投向國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等多種途徑依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。
●允許企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，探索通過(guò)股權(quán)質(zhì)押等方式籌集員工參股資金。支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干靈活采取多種有效方式持股。對(duì)公信力強(qiáng)的`經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參股的企業(yè)，發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的，國(guó)有股東可通過(guò)有償融資和擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集改制初期發(fā)展急需資金。允許持股員工和員工持股公司作為發(fā)起人股東規(guī)范參與企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。
●鼓勵(lì)各種形式的股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、并購(gòu)重組，進(jìn)一步明確基金進(jìn)入門檻、資本回報(bào)和退出途徑等方面的政策措施，引導(dǎo)股權(quán)投資基金積極參股國(guó)有企業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展所需資金，提升企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平。
現(xiàn)代企業(yè)制度
●國(guó)有企業(yè)參照上市公司要求，探索開(kāi)展除涉及商業(yè)秘密外的財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，落實(shí)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。
●建立職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)現(xiàn)任高級(jí)管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。對(duì)平臺(tái)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本新設(shè)企業(yè)的高級(jí)管理人員以及國(guó)有企業(yè)的新增高級(jí)管理人員，積極探索實(shí)行市場(chǎng)化選聘，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘的比例。
●落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，建立健全退出機(jī)制，離開(kāi)崗位后不再享受原崗位待遇。因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位；屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續(xù)3年新增虧損的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以免職、解聘。
●競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益且有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)三年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%的，可給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)不超過(guò)新增凈利潤(rùn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。
●建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任回溯追究。
解讀
省國(guó)資委副主任黃敦新：失誤致3年連虧，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)可免職解聘
針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了若干操作性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的措施，注重務(wù)實(shí)有效。如，針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)透明度的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)參照上市公司的要求，公開(kāi)披露除涉及商業(yè)秘密外的重大信息，打造“陽(yáng)光國(guó)企”；針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)激勵(lì)不充分、約束不到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》一方面強(qiáng)調(diào)“因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位；屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續(xù)3年新增虧損的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以免職、解聘”，另一方面明確“競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益且有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)3年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%的，可給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)不超過(guò)新增凈利潤(rùn)30%的獎(jiǎng)勵(lì)”，做到獎(jiǎng)懲分明、重獎(jiǎng)重罰。
此外，《意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了寬容失敗的改革容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)推進(jìn)改革、未能實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，給予充分包容，免予追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
明確國(guó)企改制不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
黃敦新還介紹，《意見(jiàn)》在稅費(fèi)政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理政策、國(guó)企改制職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策等方面，提出了多項(xiàng)明確的支持性政策措施。
其中，針對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》提出“加大對(duì)企業(yè)改制、兼并重組、實(shí)施上市涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費(fèi)政策的指導(dǎo)和扶持力度”。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也正在組織專題調(diào)研，并準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院修改相關(guān)政策。
其次，針對(duì)目前不少國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在著原有國(guó)有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進(jìn)等問(wèn)題，廣東借鑒了上海市的做法，提出了“支持國(guó)有企業(yè)按規(guī)定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”。
對(duì)于企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理和國(guó)企改革職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日�，意�?jiàn)認(rèn)為已有的相應(yīng)政策和法規(guī)已經(jīng)明確做出了要求，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律政策。這也意味著廣東現(xiàn)的“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的(即國(guó)有持股比例低于51%)，原企業(yè)均要向企業(yè)職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”的地方規(guī)定將不再執(zhí)行。
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