天津成國家賠償領(lǐng)域司法改革全國首個(gè)試點(diǎn)
記者從昨天下午召開的天津市高級(jí)人民法院新聞通氣會(huì)上獲悉，自9月起本市全部基層法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償案件，按照行政區(qū)劃分別集中到三個(gè)基層法院審理，以防范不當(dāng)干預(yù)，減少賠償請(qǐng)求人的合理懷疑。據(jù)了解，這一做法不僅對(duì)現(xiàn)行《國家賠償法》有所突破，也使天津成為全國首個(gè)試點(diǎn)。
天津市高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)辦公室主任王友莉介紹說，由于制度設(shè)計(jì)和外在壓力等原因，國家賠償案件在司法實(shí)踐中存在案件數(shù)量偏少分布不均，逾期現(xiàn)象嚴(yán)重，審判質(zhì)量不高，息訴服判率低，發(fā)回、改判率高等現(xiàn)實(shí)問題。以本市為例，全市16個(gè)基層法院自2011年至2013年，共審結(jié)自賠案件36件，其中2個(gè)基層法院共有17件案件，占全部案件的47.2%，有8個(gè)基層法院連續(xù)三年沒有該類案件。近三年來我市基層法院國家賠償案件應(yīng)予受理而未受理，最終被上級(jí)法院賠償委員會(huì)指令受理的`案件數(shù)占全部自賠案件的19.4%，而基層法院不及時(shí)做出賠償決定的“逾期率”為33.3%。
國家賠償案件的公權(quán)力侵權(quán)往往導(dǎo)致賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)法院存有天然的不信任。實(shí)行集中管轄，將自賠案件交由他院辦理，用制度保障來防范案外因素對(duì)國家賠償工作的不當(dāng)干預(yù)，可以減少賠償請(qǐng)求人對(duì)國家賠償案件公正性的合理懷疑，有利于矛盾糾紛的化解。集中管轄將基層人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件統(tǒng)一交由高院指定的少數(shù)法院管轄，便于裁判尺度的統(tǒng)一。為此，本市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于基層人民法院自賠案件集中管轄試點(diǎn)工作的意見》。
根據(jù)該《意見》規(guī)定，天津高院指定紅橋區(qū)人民法院管轄第一中級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)所有基層人民法院的自賠案件;指定濱海新區(qū)人民法院管轄塘沽、漢沽、大港、功能區(qū)四個(gè)審判區(qū)的自賠案件;指定東麗區(qū)人民法院管轄第二中級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)其他所有基層人民法院的自賠案件。集中管轄法院國家賠償小組設(shè)在審判監(jiān)督庭，由三名以上審判員組成，依照《國家賠償法》及相關(guān)司法解釋辦理自賠案件。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者對(duì)集中管轄法院作出不予賠償決定不服的，可以自集中管轄法院作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)向集中管轄法院的上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的基層人民法院如不服集中管轄法院作出的生效的賠償決定，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。
王友莉表示，基層法院自賠案件集中管轄制度是天津法院國家賠償領(lǐng)域一項(xiàng)重大的司法改革項(xiàng)目，通過對(duì)基層法院自賠案件實(shí)行集中管轄，實(shí)現(xiàn)了案件的去行政化，加大了人權(quán)保障力度，提升了司法公信力。
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