2014年最新再婚單獨(dú)二胎新政策
再婚單獨(dú)家庭能否生二胎 廣東衛(wèi)計(jì)委正研究
廣東“單獨(dú)二孩”政策已落地兩周，對復(fù)雜的再婚單獨(dú)家庭，如何適用“單獨(dú)二孩”政策引發(fā)討論。昨日，一位“單獨(dú)媽媽”反映，自己是初婚，丈夫是二婚(上一段婚姻中未生育)，兩人結(jié)婚后育有一孩，廣東“單獨(dú)二孩”政策出臺后，她申請?jiān)偕缓r，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門認(rèn)為她并不適用新政策，但有些基層計(jì)生部門卻認(rèn)為符合“單獨(dú)二孩”政策。另一位再婚“單獨(dú)媽媽”已懷有三個多月身孕，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門認(rèn)為其不屬“單獨(dú)二孩”政策范圍。前日，她向省衛(wèi)計(jì)委遞交了律師函，希望能納入新政策范圍。
昨日，省衛(wèi)計(jì)委表示，目前廣東“單獨(dú)二孩”在實(shí)踐中遇到了一系列未曾預(yù)料到的新情況和問題，省里正在討論研究，將盡快答復(fù)。
個案
1、再婚前未生育再婚后育一孩，能申請二孩嗎?
再婚前兩人均未生育，基層計(jì)生部門答復(fù)不一
另一位廣州海珠區(qū)的“單獨(dú)媽媽”丈夫是二婚，在前一段婚姻中并沒有小孩，她則是初婚。兩人組成家庭四五年后生育了一個孩子。最近她去當(dāng)?shù)鼐游暾堅(jiān)偕缓r，工作人員卻稱她不適用“單獨(dú)二孩”政策。
雖然同屬海珠區(qū)，但南華西街道辦事處的工作人員卻給出了截然相反的答案，她認(rèn)為這種情況符合“單獨(dú)二孩”政策。海珠區(qū)計(jì)生局的工作人員則建議，那些再婚之前夫妻雙方都沒有生育過小孩的“單獨(dú)”家庭，把相關(guān)資料拿到戶籍所在地的街道計(jì)生部門，由工作人員做一個個案請示，將這種特殊情況反映給上級部門。
之后，南都記者又隨機(jī)撥打了越秀區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、天河區(qū)多家居委會的電話。其中，越秀區(qū)機(jī)新社區(qū)居委會、番禺區(qū)德安社區(qū)居委會、花都區(qū)新華街道計(jì)生辦、天河區(qū)天鵝花苑等多個計(jì)生部門均明確表示，該女士情況符合現(xiàn)行政策。天河體育西路一居委會的工作人員稱，如果第一段婚姻中兩個人都沒有小孩，這種情況是可以申請的。這樣的人群需要準(zhǔn)備好前一段婚姻的離婚證以及離婚協(xié)議書，證明此前的婚姻中沒有生育小孩。
昨日下午，南都記者從海珠區(qū)的這位媽媽處獲悉，她已經(jīng)向廣州市計(jì)生部門咨詢，“工作人員說會幫我反映到省里，待省里研究決定再作定奪”。
2、再婚前各生一孩但均隨前配偶，還能再生嗎?
計(jì)生部門稱不符“單獨(dú)二孩”政策，“單獨(dú)媽媽”向省衛(wèi)計(jì)委遞律師函
32歲的王琦(化名)說，在上一段婚姻中，她和丈夫分別生育過一孩，婚姻結(jié)束后，她的孩子判給了她，丈夫的孩子則判給了丈夫的前妻，目前他們名下只有一個孩子。
“在省里發(fā)布細(xì)則之前，我一直以為自己算單獨(dú)家庭的`。”她說，可是等到了省里的細(xì)則，詢問當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門，才發(fā)現(xiàn)自己這種再婚情況，并未被納入“單獨(dú)二孩”的新政策范圍內(nèi)。
現(xiàn)在王琦肚中的孩子已三個多月，她表示要不是去年末看到全國已放開“單獨(dú)二孩”了，早就將孩子引產(chǎn)了。“我們都是深圳戶口，會面臨幾十萬的罰款，何況我和老公并沒有共同的孩子。”王琦認(rèn)為，去年12月全國人大通過的決議中并未提及一婚和再婚要分別處理，她應(yīng)該屬于單獨(dú)夫婦，可以依法再生育一孩。
前日，王琦向省衛(wèi)計(jì)委遞交了一份律師函，表達(dá)了這樣的意愿，但截至昨日還未收到回復(fù)。
再婚單獨(dú)家庭能否生二胎?
家住深圳的許倩(化名)是獨(dú)生子女，她嫁給了一位離異人士。當(dāng)她詢問“單獨(dú)二孩”政策時，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門告訴她“不能生兩個孩子”，“因?yàn)槟阏煞蛑吧^一個已歸前妻撫養(yǎng)的孩子”。
4月8日，全國各地3800個“再婚單獨(dú)”家庭將“關(guān)于歸還獨(dú)生子女及其家庭二胎生育權(quán)”的聯(lián)名建議信寄往國務(wù)院法制辦、全國人大常委會及國家衛(wèi)計(jì)委，呼吁立法層面保障全國再婚單獨(dú)家庭的二孩生育權(quán)。
建議信提到，多個再婚單獨(dú)家庭聯(lián)系本地計(jì)生部門，詢問本人二孩生育權(quán)事宜時，得到的答復(fù)普遍是“對再婚家庭的子女計(jì)算方法，不考慮撫養(yǎng)權(quán)，采用直接累加計(jì)算”。
長期關(guān)注反歧視領(lǐng)域與計(jì)生政策的公益機(jī)構(gòu)廣州平機(jī)中心負(fù)責(zé)人韓呈祥表示，“單獨(dú)二孩”政策的出臺與落地，是計(jì)生政策改良路上的一個坐標(biāo)，對國內(nèi)的計(jì)生環(huán)境起到一個改善的作用。“但由于再婚單獨(dú)家庭的二孩生育權(quán)細(xì)則沒有出臺，很多地方都是重復(fù)計(jì)算，是在‘單獨(dú)二胎’國策受益人群內(nèi)部制造分別對待與歧視。一方面侵犯了孩子的權(quán)利，另一方面侵犯了個體的生育權(quán)。”他認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因，主要是單獨(dú)子女的生育權(quán)和家庭綁定。
在許倩認(rèn)識的再婚家庭中，還有初婚的獨(dú)生女嫁給了再婚男，因?yàn)檎煞蛑吧^兩個孩子，女方就“沒資格”再生孩子的極端案例。
許倩的丈夫有過一個孩子。初婚未久、還未生育過的她“懷第一個孩子時就被計(jì)生部門算成是‘二胎’”。而且，按照一環(huán)二扎的規(guī)定，生完第一個孩子，她“就得去結(jié)扎”。
建議信提出：“一、保障全國獨(dú)生子女本人皆可生育兩個孩子的權(quán)利。二、保障‘一方是獨(dú)生子女的夫婦’所組成的家庭可生育兩個孩子的權(quán)利。三、將以上一與二所訴求的獨(dú)生子女及其家庭的生育二孩權(quán)利，落實(shí)到本省計(jì)生條例的修訂之中。”
再婚單獨(dú)家庭人士認(rèn)為，他們的“二孩生育權(quán)”缺失，會帶來一系列的社會問題。
“比如基數(shù)龐大的離異人群會在婚戀問題上受到更多歧視和限制。這還會制造倫理難題，比如導(dǎo)致再婚家庭仇視前孩，讓繼子關(guān)系更加脆弱。”來自四川的再婚單獨(dú)子女李小云(化名)說。
來自安徽的獨(dú)生女姜云(化名)說：“國策明確規(guī)定了我的二孩生育權(quán)，按當(dāng)?shù)赜?jì)生委的說法，竟然成了需要我和丈夫離婚才能享受到的合法權(quán)利。這不是制造人倫悲劇嗎?”
除了再婚單獨(dú)家庭群體，韓呈祥表示，有相當(dāng)數(shù)量的“未婚媽媽”群體，也處在“政策陽光”范圍之外。
聯(lián)名建議的3800個家庭分別來自廣東、北京、上海、天津、河北、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川、福建、廣西、遼寧等13個省(區(qū)、市)。各省代表，將建議信分別寄往所代表省份的人大常委會及衛(wèi)計(jì)委，呼吁各省“尊重獨(dú)生子女及其家庭依法享有的生育權(quán)利”
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