北京地鐵調(diào)價(jià)方案:2元3公里和3元6公里

　　2014年10月13日 北京 這次公共交通價(jià)格調(diào)整工作，是近年來價(jià)格調(diào)整工作中征求意見涉及人數(shù)最多，涉及范圍最廣的的一次；還是第一次與聽證方案同步在網(wǎng)上公開成本報(bào)告。這次的票價(jià)改革工作，是主動(dòng)公開信息最多、聽取意見范圍最廣、吸納社會(huì)意見最充分、討論研究過程最復(fù)雜的一次。從實(shí)際情況看，票價(jià)調(diào)整對(duì)于合理調(diào)整客流有積極的作用。

　　以軌道交通為例，根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)前期對(duì)軌道交通乘客的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，票價(jià)調(diào)整后，12.4%的受訪者表示將轉(zhuǎn)乘地面公交出行。同時(shí)，根據(jù)以往歷次價(jià)格調(diào)整情況，票價(jià)調(diào)整后在一定時(shí)期內(nèi)約會(huì)減少10%左右的客流。在聽證方案中軌道交通的起步票價(jià)設(shè)計(jì)在3公里2元或6公里3元。

　　調(diào)整方案六大看點(diǎn)

　　增加通勤優(yōu)惠保持現(xiàn)有優(yōu)惠

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對(duì)公共交通運(yùn)行的適度補(bǔ)貼，保持原有對(duì)老年人、學(xué)生等群體優(yōu)惠政策不變，增加對(duì)公共交通依賴度較高的通勤群體的優(yōu)惠政策。

　　地上地下票價(jià)比=1:3

　　在價(jià)格水平安排上，地下價(jià)格水平適度高于地上，特別是短途地面公交價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯。價(jià)格調(diào)整后，地面公交與軌道交通平均票價(jià)的比價(jià)關(guān)系在1:3左右，體現(xiàn)出兩者不同的特點(diǎn)和功能。

　　計(jì)程票價(jià)同城同價(jià)體現(xiàn)公平

　　這次價(jià)格調(diào)整后軌道交通和地面公交都實(shí)施計(jì)程票制、同城同價(jià)，全面實(shí)行計(jì)程票制。軌道交通里程加價(jià)采用遞遠(yuǎn)遞減原則，以降低對(duì)中長距離乘客的影響。同時(shí)，將地面公交現(xiàn)行的四種票制票價(jià)合并為一種票制票價(jià)。

　　銜接現(xiàn)行票價(jià)優(yōu)惠

　　在軌道交通價(jià)格方案中，一個(gè)方案的起步價(jià)與現(xiàn)行票價(jià)一致；另一個(gè)方案略高于現(xiàn)行票價(jià)。地面公交價(jià)格方案中，一個(gè)方案適當(dāng)提高票價(jià)，繼續(xù)保留了刷卡較大幅度的優(yōu)惠；另一個(gè)方案基本保持原票價(jià)，取消普通卡刷卡優(yōu)惠。

　　兩個(gè)“不高于”

　　價(jià)格調(diào)整后，平均每人每公里價(jià)格（平均運(yùn)價(jià)率）不高于國內(nèi)同類城市價(jià)格水平；月平均支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例不高于2007年票價(jià)改革前的相對(duì)水平。

　　年度調(diào)價(jià)系統(tǒng)5年一修正

　　參照國內(nèi)外票價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是建立一個(gè)調(diào)價(jià)公式，每年對(duì)運(yùn)營成本變化情況進(jìn)行評(píng)估，按照公式進(jìn)行測(cè)算。如果需要調(diào)整價(jià)格，相關(guān)調(diào)整方案將經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)估，并報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。同時(shí)，公式中設(shè)置了調(diào)整上限，年度調(diào)整幅度不高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，避免對(duì)乘客支出產(chǎn)生較大影響。二是建立一個(gè)綜合評(píng)估機(jī)制，每5年左右要對(duì)票價(jià)進(jìn)行總體評(píng)估，適時(shí)對(duì)調(diào)價(jià)公式和票價(jià)政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。

　　方案內(nèi)容

　　軌道交通具體提出如下2個(gè)方案：

　　方案一：起步3公里內(nèi)每人次2元，3-6公里每人次3元，6-18公里每6公里加1元，18-42公里每12公里加1元，42公里以上每18公里加1元，票價(jià)不封頂。

　　方案二：起步6公里內(nèi)每人次3元，6-12公里每人次4元，12-32公里每10公里加1元，32公里以上每20公里加1元，票價(jià)不封頂。

　　上述表中最高票價(jià)是按照現(xiàn)行路網(wǎng)兩點(diǎn)間最長距離88公里測(cè)算。線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大后，兩點(diǎn)間最長距離可能增加，最高票價(jià)水平也將相應(yīng)變動(dòng)。

　　優(yōu)惠政策：每自然月內(nèi)，乘客乘車使用市政交通一卡通支出累計(jì)滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠；滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠；支出累計(jì)達(dá)到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。

　　如果乘客每次出行票價(jià)10元的話，一個(gè)自然月內(nèi)第11次乘坐時(shí)就開始享受8折優(yōu)惠了，第18次乘坐時(shí)開始享受5折優(yōu)惠，如果乘客每月22個(gè)工作日出行，每工作日乘坐2次軌道交通的.話，每次平均票價(jià)約6.6元，月平均優(yōu)惠折扣（指給予軌道交通優(yōu)惠政策后，每月實(shí)際支出的軌道交通費(fèi)用與無優(yōu)惠情況下月軌道交通支出費(fèi)用的比）約6.6折。隨著乘坐次數(shù)的增加，折扣優(yōu)惠力度還會(huì)更大。

　　封頂上限設(shè)置在400元，主要是按照月出行天數(shù)30天，每天乘坐2次軌道交通，單次最高票價(jià)10元，支出滿100元后8折、滿150元后5折優(yōu)惠計(jì)算（10*10+7*8+43*5=371），月支出為371元，因此，優(yōu)惠封頂金額設(shè)置為400元。

　　方案對(duì)比：兩個(gè)方案相比，方案一起步價(jià)與現(xiàn)行票價(jià)水平相銜接，有4.35%的乘客不受調(diào)價(jià)影響；加價(jià)計(jì)費(fèi)里程比較精細(xì)，但中長途乘客費(fèi)用相對(duì)較高。方案二適當(dāng)提高起步價(jià)格，但加價(jià)計(jì)費(fèi)里程較為簡單，平均票價(jià)水平相對(duì)較低，約11%的人群調(diào)價(jià)幅度低于方案一，對(duì)中長途乘客相對(duì)有利。根據(jù)目前路網(wǎng)規(guī)模和乘客乘坐距離分布比例數(shù)據(jù)測(cè)算，優(yōu)惠政策實(shí)施后，兩個(gè)方案平均票價(jià)水平分別為每人次4.4元和4.3元。

　　具體來看，聽證方案中軌道交通的平均運(yùn)價(jià)率約每人每公里0.29元，與上海基本相當(dāng)，略低于廣州、深圳等地；軌道交通兩個(gè)方案單次票價(jià)在6元以內(nèi)的乘客分別占92.69%和94.34%；按照平均每天乘坐2次軌道交通，每月22個(gè)工作日測(cè)算，乘客月平均支出約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5.3%左右，低于2007年票價(jià)改革前7%的水平。

　　軌道交通通勤乘客階梯式優(yōu)惠政策，即：每自然月內(nèi)，乘客乘車使用一卡通支出累計(jì)滿100元后，超出部分給予8折優(yōu)惠；滿150元后，超出部分給予5折優(yōu)惠；支出累計(jì)達(dá)到400元后，不再享受打折優(yōu)惠。舉個(gè)例子，如果乘客每月22個(gè)工作日出行，每個(gè)工作日乘坐2次軌道交通，每次票價(jià)5元的話，優(yōu)惠后全月平均每次票價(jià)實(shí)際為4.1元。根據(jù)目前路網(wǎng)實(shí)際客流情況測(cè)算，優(yōu)惠后，98%的乘客月支出將在200元以內(nèi)。對(duì)于通勤出行來說，優(yōu)惠后，93%的乘客月支出約在200元以內(nèi)。

　　繼續(xù)保持特定人群優(yōu)惠政策。軌道交通繼續(xù)給予離休干部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、盲殘人士、殘疾軍人、見義勇為人員等7類特定人群免票優(yōu)惠政策。

　　考慮兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，本次將兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。

　　地面公交票價(jià)兩個(gè)調(diào)整方案比目前分別提高1.01元和0.77元 公交平均票價(jià)將達(dá)1.55元或1.31元

　　軌道交通運(yùn)營企業(yè)將適時(shí)推出低峰優(yōu)惠票價(jià)，以及定期票（日票、周票、月票、季票、年票）、特定線路通勤票等差別化票種。

　　方案一取消折扣方案二提高票價(jià)

　　方案一：起步5公里內(nèi)每人次1元，以后每增加10公里加價(jià)1元；取消一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠。

　　方案二：起步10公里內(nèi)每人次2元，以后每增加5公里加價(jià)1元；一卡通普通卡刷卡實(shí)行5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡實(shí)行2.5折優(yōu)惠。

　　兩個(gè)方案相比，方案一主要取消折扣優(yōu)惠，對(duì)于目前使用現(xiàn)金購票的人群總體影響較小。方案二適當(dāng)提高票價(jià)，繼續(xù)給予刷卡優(yōu)惠，有利于鼓勵(lì)刷卡乘車，方便乘客快速上下車，也便于企業(yè)掌握客流情況，合理安排運(yùn)力，提高精細(xì)化水平；45%的刷卡乘車人群實(shí)際支出票價(jià)低于方案一。根據(jù)目前路網(wǎng)規(guī)模和乘客乘坐距離分布比例數(shù)據(jù)測(cè)算，兩個(gè)方案平均票價(jià)水平分別為每人次1.55元和1.31元。

　　平均票價(jià)將提高1.01元或0.77元

　　對(duì)乘客的影響。兩個(gè)方案的平均票價(jià)水平比現(xiàn)行票價(jià)分別提高1.01元和0.77元。按照抽樣調(diào)查中乘客月乘坐地面公交34次測(cè)算，乘客月平均支出分別為52.7元和44.5元，月增支34.3元和26.2元。對(duì)通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個(gè)工作日測(cè)算，乘客月平均支出分別在102.3元和86.5元左右，分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2.8%和2.4%左右。

　　對(duì)公共交通的影響。此次票價(jià)調(diào)整，為理順地面公交票價(jià)機(jī)制打下了基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)上有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票制票價(jià)，也有利于推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整和城鄉(xiāng)地面公交一體化，引導(dǎo)綠色出行。

　　對(duì)企業(yè)的影響。根據(jù)目前路網(wǎng)客流數(shù)據(jù)及免票情況測(cè)算，票價(jià)調(diào)整后，企業(yè)年稅后票款收入比現(xiàn)行票款收入分別增加36億元和26.4億元。人次票款收入占人次總成本的比重將由現(xiàn)行的16%分別提高至45%和38%左右，其余部分繼續(xù)由政府按照公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制解決。

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