2016年至2018年推行漸進(jìn)延遲退休年齡政策
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》，為未來(lái)7年改革建議了三個(gè)階段的時(shí)間表。在收入分配和社保制度改革方面，報(bào)告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。報(bào)告并未指出退休年齡的具體建議。
在這份報(bào)告中，提出六大重點(diǎn)突破領(lǐng)域和三大實(shí)施階段的改革任務(wù)實(shí)施方案建議。社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)助理夏杰長(zhǎng)介紹稱(chēng)，報(bào)告將2014~2015年設(shè)為改革的全面啟動(dòng)期，先易后難地為改革攻堅(jiān)鋪路。在這一階段，夏杰長(zhǎng)稱(chēng)，建議完成水、能源、交通、通信等資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，推進(jìn)并完成“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)改革和開(kāi)征房產(chǎn)稅;此外，完成對(duì)國(guó)有企業(yè)功能的準(zhǔn)確界定，破除各類(lèi)行政壟斷，在適當(dāng)擴(kuò)充企業(yè)分類(lèi)名錄的基礎(chǔ)上，將國(guó)有資本收益上繳比例上調(diào)5%。同時(shí)，試點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，擴(kuò)大土地制度綜合試點(diǎn)范圍;推進(jìn)存量建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)改革以及征地制度改革。
第二個(gè)階段為2016~2018年。夏杰長(zhǎng)表示，在第二階段中，實(shí)施包括開(kāi)征遺產(chǎn)稅;完成財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)稅制度改革;完成農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革和戶(hù)籍改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，建立土地財(cái)產(chǎn)稅制度;在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)延遲退休年齡政策;將國(guó)有資本收益普遍上繳比例上調(diào)5%~10%等。
在報(bào)告中，最后一個(gè)階段為2019~2020年。期間，主要任務(wù)為徹底完成具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的制度改革。其中包括，完成以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要任務(wù)的政府職能改革;完成各類(lèi)價(jià)格形成機(jī)制改革;完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革。基本確立兩種土地所有制權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和以規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。針對(duì)國(guó)企，將國(guó)有資本收益的平均利潤(rùn)上繳比例穩(wěn)定在30%。
報(bào)告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國(guó)推行;到了第三階段，即2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系。
養(yǎng)老金并軌可期
2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年12月26日表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。
養(yǎng)老金并軌：養(yǎng)老金不并軌就別談延遲退休
養(yǎng)老金屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配，公平是第一要義。國(guó)家有義務(wù)讓每個(gè)人過(guò)上有尊嚴(yán)的老年生活，這里的“尊嚴(yán)”只與人的年齡這一自然屬性有關(guān)，與身份、職業(yè)、社會(huì)地位、貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)。
全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議26日召開(kāi)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均81元。引人關(guān)注的是，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金還不及低保的一半。
基本養(yǎng)老金不包括個(gè)人多繳多得的部分，但對(duì)于那些無(wú)錢(qián)多繳納保費(fèi)的農(nóng)村老人和城市低收入人群來(lái)說(shuō)，這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評(píng)論說(shuō)，81元在2003年只夠買(mǎi)40斤大米;而在2009年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月55元，大約能買(mǎi)50斤大米。基本養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力每況愈下倒在其次，關(guān)鍵是這個(gè)絕對(duì)值太小了，小到根本不好意思稱(chēng)之為“養(yǎng)老金”，只能算零花錢(qián)。
輿論一直在抨擊養(yǎng)老金雙軌制，說(shuō)企業(yè)退休員工的養(yǎng)老待遇和公務(wù)員差距有多大。其實(shí)中國(guó)的養(yǎng)老制度何止雙軌?在財(cái)政全額支付的公務(wù)員養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保。后兩者(即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))較之前兩者的差距，比“雙軌”之間的距離更為驚人。
近年來(lái)農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象頻發(fā)，一旦失去勞動(dòng)能力，又無(wú)兒女贍養(yǎng)，只好等死或主動(dòng)結(jié)束自己的生命。同樣是中國(guó)公民，為什么有的人老了只能自謀生計(jì)或靠養(yǎng)兒防老，有的老人卻可以在公共財(cái)政的供養(yǎng)下豐衣足食?
有一種觀點(diǎn)是，養(yǎng)老金不能做成大鍋飯，也得按貢獻(xiàn)大小分配，因此養(yǎng)老待遇有差別很正常。姑且不論公務(wù)員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是否大于農(nóng)民，但現(xiàn)代社會(huì)收入分配的常識(shí)是，一次分配講效率，二次分配講公平。養(yǎng)老金無(wú)疑屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配，因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)較大，其貢獻(xiàn)在一次分配時(shí)已經(jīng)體現(xiàn)，如果退休之后還要比其他公民獲得更多來(lái)自公共財(cái)政的惠顧，就是不合理的。為什么二次分配要講公平?因?yàn)閲?guó)家有義務(wù)讓每個(gè)公民過(guò)上有尊嚴(yán)的老年生活，這里的“尊嚴(yán)”只與人的`年齡這一自然屬性有關(guān)，與身份、職業(yè)、社會(huì)地位、貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)。
二次分配的公平性決定了養(yǎng)老制度只能是“一軌”，而不是“多軌”。如果允許有差別，也只能是基于權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則，允許因繳費(fèi)年限不同而產(chǎn)生的些微差別。當(dāng)然，不同的社會(huì)階層都有權(quán)利為自己爭(zhēng)取比“一軌”更好的養(yǎng)老待遇，但這個(gè)“更好”只能依靠個(gè)人努力，比如你可以去買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓自己的晚年生活比一般人更優(yōu)裕，而不能多花納稅人的錢(qián)。
這些年“養(yǎng)老金并軌”的呼聲一浪高過(guò)一浪，遺憾的是，雖然“并軌”也進(jìn)入了決策層的視野，但總不如“延遲退休”來(lái)得猛烈。養(yǎng)老金并軌，雖然官方承認(rèn)也是趨勢(shì)，可遲遲不見(jiàn)動(dòng)作，甚至在怎么并軌八字還沒(méi)一撇的時(shí)候，就有各路專(zhuān)家開(kāi)始為并軌之后的既得利益群體操心——有提出要給退休公務(wù)員建立職業(yè)年金、廉政年金的，還有建議先給公務(wù)員漲工資的。如此猶疑，并軌要等到何時(shí)?
縱然有一萬(wàn)條理由要推行延遲退休，也得以養(yǎng)老金并軌為前提，畢竟，延遲退休只是關(guān)乎養(yǎng)老金的累積效率，而并軌則關(guān)乎社會(huì)公平。對(duì)養(yǎng)老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要養(yǎng)老金一天不并軌，延遲退休就不可能贏得大多數(shù)民眾的理解和認(rèn)可。
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