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土地他項權(quán)利證明書參考

時間:2021-02-21 13:36:21 證明書 我要投稿

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土地他項權(quán)利證明書參考

  上訴人鶴壁市國土資源局因頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書一案,不服鶴壁市中級人民法院(2x07)鶴行初字第1號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人鶴壁市國土資源局的委托代理人曹峰、樊云峰,被上訴人鶴壁市山城區(qū)龐村農(nóng)村信用合作社(以下簡稱龐村信用社)的委托代理人武毅華、王發(fā)彥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

  2x05年6月8日,鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書。2x06年12月8日,龐村信用社提起本案之訴,請求確認鶴壁市國土資源局頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為違法,判令鶴壁市國土資源局賠償損失49萬元及利息。

  一審法院查明,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院在審理趙翠霞、武紹賢訴賈清恒合伙糾紛一案中,作出(2x03)淇濱民初字第1486-1號民事裁定書,將鶴壁市盛達汽車修理廠12.5畝土地(其中包括本案鶴壁市國土資源局為龐村信用社辦理抵押登記的3369.59平方米土地)予以查封,并于2x03年7月15日依法向鶴壁市國土資源局送達了民事裁定書及協(xié)助履行通知書。2x04年1月、2x06年2月2x日,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院將該宗土地依法予以續(xù)封。

  2x05年6月8日,龐村信用社與案外人喬國勤、鶴壁市盛達汽車修理廠簽訂抵押擔(dān)保借款合同,喬國勤在龐村信用社借款49萬元,期限1年,利率9.9975%。鶴壁市盛達汽車修理廠以其鶴國有(2x05)字第0260號國有土地使有權(quán)證登記的土地使用權(quán)為該款提供抵押擔(dān)保,并依法進行了抵押登記。鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書,該證明書載明:①權(quán)利人:“龐村信用社”;②義務(wù)人:“鶴壁市盛達汽車修理廠”;③座落:“太行路東側(cè)”;④他項權(quán)利種類及范圍:“鶴國有(2x05)字第0260號土地使用權(quán)設(shè)定抵押,土地使用權(quán)人鶴壁市盛達汽車修理廠,土地面積3369.59平方米,抵押金額肆拾玖萬元整”;⑤設(shè)定日期:“2x05年6月8日”;⑥權(quán)利順序:“第一

  權(quán)利人”;⑦存續(xù)期限:“2x05年6月8日至2x06年6月8日”。抵押合同生效后,龐村信用社依約履行了放款義務(wù)。

  2x05年8月19日,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院向龐村信用社下達(2x05)淇濱法協(xié)字第618-2號協(xié)助調(diào)查取證通知書,要求龐村信用社提供鶴壁市盛達汽車修理廠土地使用權(quán)抵押登記情況。此時,龐村信用社得知借款抵押的土地使用權(quán)已被法院查封,法院將對該塊土地拍賣執(zhí)行。2x05年10月13日,龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院提出執(zhí)行異議,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出(2x05)淇濱法執(zhí)字第618-3號民事裁定書,以該塊土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記是在法院查封期限內(nèi),認定抵押行為無效,裁定駁回了龐村信用社的異議。

  2x06年6月9日,喬國勤在龐村信用社的借款49萬元到期后,喬國勤未能依約償還借款本息。2x06年9月,龐村信用社以喬國勤、鶴壁市盛達汽車修理廠為共同被告提起民事訴訟。2x07年6月2x日,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出(2x06)淇濱民初字第754號民事判決書,判令喬國勤返還龐村信用社借款本金及利息,鶴壁市盛達汽車修理廠承擔(dān)連帶責(zé)任。該民事判決書發(fā)生法律效力后,龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。由于喬國勤、鶴壁市盛達汽車修理廠無財產(chǎn)可供執(zhí)行,2x08年3月,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院裁定,(2x08)淇濱民執(zhí)字第5號案的執(zhí)行程序終結(jié)。

  一審法院認為,(一)鶴壁市國土資源局2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為應(yīng)確認違法。根據(jù)原國家土地局《土地登記規(guī)則》第二條、第四條的規(guī)定,鶴壁市國土資源局具有辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政職權(quán)。其作為有權(quán)辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政機關(guān),在辦理抵押登記過程中應(yīng)盡到必要的審查義務(wù)。本案中,鶴壁市國土資源局在收到法院查封協(xié)助通知書后,明知涉案宗地已被查封依法不具備抵押登記條件的情況下,辦理了抵押登記手續(xù),頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書,該行為明顯違法。因該權(quán)利證明書上載明的抵押物已被法院執(zhí)行給了案外人,抵押物已不復(fù)存在,龐村信用社持有的權(quán)利證明書失去了存在的意義和基礎(chǔ),該權(quán)利證明書已不具有可撤銷的內(nèi)容,故龐村信用社要求確認鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書違法的訴訟請求成立,應(yīng)當(dāng)予以支持。(二)鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書的行為,給龐村信用社造成了49萬元及利息無法收回的經(jīng)濟損失,應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定,辦理土地使用權(quán)抵押登記是土地使用權(quán)抵押合同生效的前提條件,龐村信用社是基于對鶴壁市國土資源局所辦抵押登記行為的信賴,才為案外人喬國勤發(fā)放貸款49萬元。鶴壁市國土資源局未盡到審查義務(wù)違法辦理抵押登記的行為是導(dǎo)致龐村信用社無法收回貸款49萬元及其利息的直接原因,鶴壁市國土資源局對此應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但是,鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書上載明的抵押范圍是49萬元貸款,故鶴壁市國土資源局應(yīng)在49萬元范圍內(nèi)賠償損失,龐村信用社要求賠償49萬元所產(chǎn)生的利息的訴訟請求不應(yīng)予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第二項,《中華人民共和國國家賠償法》第四條第四項、第七條第一款、第二十八條第七項和《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十八條的規(guī)定作出判決:一、確認鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為違法;二、鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元;三、駁回龐村信用社的.其他訴訟請求。

  上訴人鶴壁市國土資源局不服一審法院判決,向本院上訴稱:(一)根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十一條的規(guī)定,鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x04年1月19日對鶴壁市盛達汽車修理廠12.5畝土地的繼續(xù)查封,其效力為1年,至2x05年1月19日消滅。所以,鶴壁市國土資源局2x05年6月8日為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為不在法院繼續(xù)查封的期限內(nèi),應(yīng)認定為合法有效。(二)根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十三條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第五十五條的規(guī)定,龐村信用社有權(quán)從拍賣鶴壁市盛達汽車修理廠土地使用權(quán)所得的96萬元價款中優(yōu)先受償49萬元,一審法院認定鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書的行為造成龐村信用社49萬元及利息損失沒有事實和法律依據(jù)。綜上,一審法院判決確認鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書的行為違法,并判令鶴壁市國土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬元,沒有事實和法律依據(jù),請求撤銷一審法院判決。 被上訴人龐村信用社答辯稱:上訴人對最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第十一條的規(guī)定理解錯誤,鶴壁市國土資源局2x05年6月8日頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書是在涉案土地被查封的期限內(nèi),該行為違反了《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條的規(guī)定,且同答辯人的損失有直接聯(lián)系,一審法院判決確認鶴壁市國土資源局頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書違法并承擔(dān)49萬元賠償責(zé)任正確,請求維持一審法院判決。

  本院二審查明的事實同一審法院查明的事實一致。

  本院認為,(一)鶴壁市國土資源局頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的具體行政行為違法。在最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)實施前,相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件沒有關(guān)于查封和繼續(xù)查封期限的規(guī)定,《通知》第十一條第一款關(guān)于查封期限不超過2年和續(xù)查封期限不超過1年的規(guī)定也沒有溯及既往的效力。但是,根據(jù)《通知》第二十九條“本通知下發(fā)前已經(jīng)進行的查封,自本通知實施之日起計算期限”的規(guī)定,在2x04年3月1日之前進行的查封,查封裁定或協(xié)助執(zhí)行通知書未設(shè)定查封期限的,查封期限從2x04年3月1日起計算,期限為2年。本案涉及的土地在2x04年1月被繼續(xù)查封未設(shè)定期限,應(yīng)當(dāng)認為在《通知》實施后,期限為2年,即是2x04年3月1日至2x06年2月28日。鶴壁市國土資源局在2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書時,涉案土地仍處于被查封的狀態(tài),鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x05年10月19日作出的(2x05)淇濱法執(zhí)字第618-3號民事裁定書也對此予以了認定。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十七條第五項關(guān)于“依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)”不得抵押的規(guī)定,鶴壁市國土資源局在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)的情況下,頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為明顯違法。上訴人關(guān)于其頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書合法有效的主張沒有事實和法律依據(jù),本院不予支持。因涉案土地已被法院強制執(zhí)行,鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書不具有可撤銷的內(nèi)容,一審法院判決確認鶴壁市國土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(2x05)字第02x號土地他項權(quán)利證明書的行為違法正確。(二)龐村信用社的損失與鶴壁

  市國土資源局違法頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書有直接因果關(guān)系,鶴壁市國土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定,土地使用權(quán)抵押合同自辦理土地使用權(quán)抵押登記之日起生效。鶴壁市國土資源局辦理抵押登記,是龐村信用社與喬國勤、鶴壁市盛達汽車修理廠簽訂的抵押擔(dān)保借款合同產(chǎn)生效力的前提,也是龐村信用社向喬國勤發(fā)放49萬元貸款的前提。由于本案涉及的土地后來被法院依法拍賣并清償他人債權(quán),喬國勤和鶴壁市盛達汽車修理廠無其它財產(chǎn)可供執(zhí)行,導(dǎo)致龐村信用社的債權(quán)不能實現(xiàn),涉及49萬元及利息債權(quán)的執(zhí)行程序終結(jié),其最終損失了49萬及利息。應(yīng)當(dāng)認為這49萬元及利息損失是鶴壁市國土資源局未盡到必要的審查義務(wù),在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)下違法辦理抵押登記直接造成的,龐村信用社沒有過錯。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第四項和第七條第一款的規(guī)定,鶴壁市國土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。上訴人關(guān)于其不應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主張,沒有法律依據(jù),本院不予支持。但是,根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第七項的規(guī)定,賠償?shù)姆秶鷥H限于財產(chǎn)權(quán)的直接損失,鶴壁市國土資源局僅應(yīng)就龐村信用社的直接財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任,即對49萬元本金的損失承擔(dān)賠償責(zé)任,對49萬元所產(chǎn)生的利息損失依法不承擔(dān)賠償責(zé)任,一審法院判決鶴壁市國土資源局賠償龐村信用社人民幣49萬元,駁回龐村信用社的其他訴訟請求正確。綜上,一審法院判決認定事實清楚,適用法律正確,依法應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項的規(guī)定,判決如下:

  駁回上訴,維持原判。

  本案二審訴訟費50元由鶴壁市國土資源局承擔(dān)。

  本判決為終審判決。

  審 判 長 劉天華

  代理審判員 蔡 靖

  代理審判員 楊 巍


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