我局按照《關(guān)于開展行政處罰實施情況自查的通知》要求，從行政處罰實施情況、制度建設(shè)及落實情況、規(guī)范處罰裁量權(quán)情況、行政執(zhí)法隊伍情況等方面認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

　　一、 行政處罰實施情況

　　各區(qū)縣局及稽查局近三年來行政處罰案件數(shù)量為677件、其中發(fā)票管理類行政處罰案件335件、納稅申報類行政處罰案件95件、稅款征收類行政處罰案件87 件、稅務(wù)登記類行政處罰案件38件、其他類行政處罰案件122件。共移送司法機關(guān)案件19件，未發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟情形。在行政處罰案件中，處罰決定基本能夠做到公平、公正，通過積極宣傳稅收政策，加強與納稅人處罰前的溝通，采用處罰與教育相結(jié)合的方式，有效降低了當(dāng)事人的抵觸情緒，行政處罰決定基本能夠有效執(zhí)行，同時提高了納稅人的稅法遵從度。

　　二、 制度建設(shè)及落實情況

　　認(rèn)真貫徹落實行政處罰主體公告制度，通過公告欄、網(wǎng)站等媒介公布全市國稅系統(tǒng)行政處罰主體名稱、處罰權(quán)限、處罰的主要法律依據(jù)、處罰的主要類別等，明確未經(jīng)公告或者超越公告職責(zé)和權(quán)限范圍的處罰決定無效，以接受社會監(jiān)督，保護納稅人權(quán)益。

　　嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度。每年組織新錄用公務(wù)員參加總局統(tǒng)一安排的稅務(wù)人員稅收執(zhí)法資格考試，考試通過人員，發(fā)放由省局統(tǒng)一編號的稅收執(zhí)法資格證書，未取稅收得執(zhí)法資格的人員一律不得從事稅收執(zhí)法工作，同時市局相關(guān)部門對持證執(zhí)法制度開展考核，無證執(zhí)法者，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　全市各級國稅機關(guān)在作出行政處罰決定之前，均下達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，在作出較大數(shù)額的處罰決定之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，按照《行政處罰法》及《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》有關(guān)規(guī)定，組織聽證，充分聽取當(dāng)事人的意見。

　　為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法工作質(zhì)量和水平，我局適時開展稅務(wù)行政處罰案卷評查活動，評查內(nèi)容主要包括稅收執(zhí)法主體是否合法、引用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、規(guī)范、調(diào)查的相關(guān)事實是否清楚、證據(jù)是否有效、充分、稅收執(zhí)法程序是否合法、作出的決定是否合法、適當(dāng)、稅務(wù)執(zhí)法文書的制作、送達(dá)是否規(guī)范等，案卷評查工作結(jié)束后，相關(guān)部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、歸類，并提出切實可行的改進(jìn)建議。

　　我局的行政經(jīng)費由中央財政按預(yù)算撥付，保障各項工作的開展。各級國稅機關(guān)在行政處罰執(zhí)行過程中，按照作出罰款決定的行政機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離規(guī)定，除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，稅務(wù)機關(guān)及執(zhí)法人員不自行收繳罰款，并將罰款、沒收違法所得或沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳國庫。

　　三、規(guī)范處罰裁量權(quán)情況

　　2010年，我局按照《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》(市政府第44號令)要求，制定了《銅陵市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2011年，新《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》施行后，我局重新對《銅陵市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》予以修訂，并以公告形式發(fā)布，要求稅務(wù)人員合法、公正、合理地行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，切實維護國家利益和納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。省局2013年出臺《稅務(wù)行政裁量權(quán)行使規(guī)則》及《安徽省國稅系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施辦法》后，我局組織全體國稅人員參加培訓(xùn)會，由專人為大家解讀、梳理七類稅收違法行為包含的48個稅務(wù)行政處罰項目，并將理解運用過程中的盲點、易忽視的問題一一列舉點明。要求執(zhí)法人員在行政處罰過程中做到處罰與教育相結(jié)合，教育納稅人自覺遵從稅法，平等對待行政相對人，同等情形同等處理。

　　四、行政執(zhí)法隊伍情況

　　全市國稅系統(tǒng)市局、各區(qū)縣局及稽查局均具有相應(yīng)的稅務(wù)行政處罰權(quán)，均在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，執(zhí)法人員都為稅務(wù)機關(guān)正式工作人員，都具有執(zhí)法資格。我局積極推進(jìn)依法行政，定期組織稅收執(zhí)法人員參加稅收、法律知識培訓(xùn)，積極舉辦崗位能手知識競賽，努力使廣大干部干一行、學(xué)一行、專一行、精一行，全面增強稅務(wù)干部法治觀念和法律素養(yǎng)。市局每月按照《安徽省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法自動化考核管理辦法》要求，通過稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，在系統(tǒng)內(nèi)通報考核情況，嚴(yán)格追究執(zhí)法人員執(zhí)法過錯，并給予相應(yīng)處理。

　　五、當(dāng)前行政處罰工作面臨的主要困難和突出問題

　　(一)法律條文不明確，執(zhí)法風(fēng)險高

　　《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》對當(dāng)事人的稅收違法行為追究法律責(zé)任條款的規(guī)定中，多處出現(xiàn)“情節(jié)嚴(yán)重”字樣，但并未對什么樣的情形屬于情節(jié)嚴(yán)重作出明確規(guī)定，多處出現(xiàn)“可以處”字樣，但對應(yīng)不應(yīng)處罰沒有具體規(guī)定，法律條文語義模糊，實際運用起來缺乏可操作性。

　　(二)少數(shù)執(zhí)法人員法律知識缺乏

　　由于少數(shù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，責(zé)任心缺乏，在行政處罰過程中，還存在瑕疵，存在相關(guān)文書未加蓋印章、法律條文引用不準(zhǔn)確、違法事實描述過于簡單、應(yīng)責(zé)令限期改正而未責(zé)令限期改正等情形。

　　六、加強改進(jìn)行政處罰工作的建議及意見

　　(一)完善稅務(wù)行政處罰立法

　　建議盡快出臺相關(guān)規(guī)定，細(xì)化對法律條文的解釋，明晰一些概括性法律詞語的含義，壓縮裁量空間，保證執(zhí)法行為的公平、公正，同時降低稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險。

　　(二)深化法律知識學(xué)習(xí)教育

　　加強執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者開展關(guān)于《行政處罰法》、《稅收征管法》及《發(fā)票管理辦法》的解讀學(xué)習(xí)講座，幫助執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解其實質(zhì)，同時注重對稅務(wù)行政處罰整個操作規(guī)程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，避免執(zhí)法的隨意性。另一方面，廣泛普及稅收法律知識，切實增強公民的稅收法治意識，推動形成學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍。

　　(三)建立案例發(fā)布制度。

　　借鑒司法機關(guān)的做法，以案釋法，實行案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布稅務(wù)行政處罰典型案例，用行政處罰先例指導(dǎo)同類違法行為的處理，力求相同情節(jié)平等對待，平等對待行政相對人，做到過罰相當(dāng)。