區(qū)民政廳：

　　根據(jù)自治區(qū)民政廳《關(guān)于開展自然災(zāi)害救助工作自查和督查的通知》(內(nèi)民政救[20**]87號)精神，我局及時(shí)將此文件轉(zhuǎn)發(fā)給各旗區(qū)民政局，要求各地認(rèn)真對20**年12月自治區(qū)下?lián)艿?70萬元和市本級匹配的1000萬元救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告。在5月20日前，各地已全部完成了自查工作，并給我局上報(bào)了自查工作報(bào)告，我局也按照要求對各地救災(zāi)款的管理使用進(jìn)行了抽查。具體管理使用情況如下：

　　一、20XX年基本災(zāi)情

　　20XX年，我市先后遭受了雪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹及洪澇四種自然災(zāi)害的襲擊，尤其是旱災(zāi)最為嚴(yán)重，給全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，也給廣大農(nóng)牧民群眾的生活帶來了極大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共造成8個(gè)旗區(qū)43個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)54.38萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口94人，受災(zāi)農(nóng)田201.7千公頃，其中絕收農(nóng)田 37.71千公頃，受災(zāi)草牧場3254千公頃，受災(zāi)牲畜257萬頭只，死亡牲畜4.05萬頭只，造成9.97萬人，169萬頭只牲畜飲水困難。倒塌房屋 253間，損壞房屋4137間。全市各類自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.63億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3.09億元。

　　二、冬春災(zāi)民救濟(jì)情況

　　通過排查，去冬今春期間全市共需救助人員14.27萬人。需口糧救濟(jì)人口8.87萬人，共需救濟(jì)糧5531噸，折合救濟(jì)款1659萬元;需衣被救濟(jì)人口2.3萬人，需救助衣被5.3萬件，需衣被救濟(jì)款795萬元;需傷病救濟(jì)人口3.1萬人，需傷病救濟(jì)款1550萬元。共需冬春災(zāi)民生活救濟(jì)款4004 萬元。實(shí)際救濟(jì)災(zāi)民7.65萬人，發(fā)放災(zāi)民救助卡2.16萬張.共下?lián)芫葹?zāi)資金2002萬元，其中自治區(qū)下?lián)?70萬元(去冬770萬元，今春100萬元)，市本級財(cái)政匹配1000萬元，旗區(qū)財(cái)政匹配救災(zāi)資金132萬元。

　　三、救災(zāi)資金的分配情況

　　根據(jù)各旗區(qū)20XX年災(zāi)民冬春期間需口糧救濟(jì)情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及受災(zāi)群眾的自救能力等因素，我局對去年12月份自治區(qū)下?lián)芪沂械?70萬元救災(zāi)款，按鄂財(cái)社發(fā)[20XX]660號、鄂財(cái)社發(fā)[20XX]661號文件分配如下：東勝30萬元，達(dá)旗130萬元，準(zhǔn)旗80萬元，伊旗130萬元，鄂前旗100萬元，鄂旗90萬元，XX旗95萬元，XX旗100萬元，康巴什新區(qū)15萬元。市本級財(cái)政下?lián)艿?000萬元匹配資金按鄂財(cái)社發(fā) [20XX]665號、鄂財(cái)社發(fā)[20XX]666號文件分配如下：市直：20萬元，東勝:50萬元，達(dá)旗100萬元，準(zhǔn)旗90萬元，伊旗70萬元，鄂前旗300萬元，鄂旗100萬元，XX旗100萬元，XX旗150萬元，康巴什新區(qū)20萬元�，F(xiàn)在這幾筆救災(zāi)資金已全部下?lián)転?zāi)區(qū)，并已發(fā)放到災(zāi)民手中。

　　四、冬春災(zāi)民生活救助工作的具體做法

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保救助工作順利開展

　　近年來，我市從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，把災(zāi)害救助工作擺上各級黨政和有關(guān)部門的重要議事日程，納入各旗區(qū)對蘇木鎮(zhèn)和有關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對嘎查村的目標(biāo)實(shí)績考核之中，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的救災(zāi)救濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。每年年底，各旗(區(qū))委、政府都要召開專題會議，聽取民政部門的災(zāi)情匯報(bào)，對冬春期間困難群眾的生活作出詳細(xì)安排，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)還要親臨一線，檢查受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活安排情況、資金撥付進(jìn)度和使用情況。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，確保了災(zāi)民生活救助工作的順利開展。

　　(二)調(diào)查摸底，做實(shí)、做好基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真實(shí)施分類救助工作

　　每年的10月為我市的冬春災(zāi)民生活救助調(diào)查期。各旗區(qū)民政局會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村逐村逐戶地對受災(zāi)群眾的家庭基本情況、當(dāng)年(上年)災(zāi)害損失情況、災(zāi)民自救能力、荒期口糧、衣被、住房、疾病等方(baogao.cnrencai.com)面的困難情況及救助工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底、登記造冊，建立《需救濟(jì)人口臺帳》和調(diào)查檔案，全面真實(shí)地掌握災(zāi)民生活救助工作的第一手資料，為救助工作的開展提供了可靠的決策依據(jù)。通過民主評議，根據(jù)救助對象的劃分標(biāo)準(zhǔn)，評定出嘎查村需救助的一類、二類、三類救助對象，填寫《災(zāi)民救助花名冊》報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再報(bào)旗區(qū)民政局審批、備案，并根據(jù)批準(zhǔn)后的《災(zāi)民救助花名冊》將《災(zāi)民救助卡》分類發(fā)放到戶。

　　(三)結(jié)合實(shí)際，制定災(zāi)民生活救助實(shí)施方案

　　各旗區(qū)民政局在對調(diào)查摸底情況進(jìn)行匯總、分析、研究的基礎(chǔ)上，本著量力而行、盡力而為、實(shí)事求是的原則，按照“政府主導(dǎo)，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，結(jié)合地方財(cái)力、群眾自救能力、救助資源分布等實(shí)際情況，制定各自的冬春災(zāi)民生活救助實(shí)施方案，明確救助工作的指導(dǎo)思想、救助辦法、保障措施。充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力，根據(jù)區(qū)域、災(zāi)情、災(zāi)種、需救助緩急程度等狀況，分別采取生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、社會捐助、開倉借糧、干部包扶、貼息貸款、勞務(wù)輸出、政府投入、申請資助等相應(yīng)的救助措施，有針對性地解決災(zāi)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，做到多管齊下、對癥下藥，全面提高災(zāi)害救助工作能力和水平。

　　(四)理順機(jī)制，加大災(zāi)害救助資金投入與管理

　　按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作體制，近年來，我市在積極搞好社會互助救濟(jì)災(zāi)民、爭取上級專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大地方財(cái)政的災(zāi)害救助資金投入力度。今年，市及各旗區(qū)均要求按轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诿咳?元列入財(cái)政預(yù)算，并納入了市局對旗區(qū)民政局的目標(biāo)考核之中，同時(shí)在發(fā)生特大自然災(zāi)害和冬春期間市本級及旗區(qū)各級財(cái)政均能及時(shí)匹配救災(zāi)資金，與上級救災(zāi)資金配套使用。同時(shí)，對救災(zāi)資金實(shí)行專戶、專賬管理，封閉運(yùn)行，著力解決救災(zāi)資金擠占、挪用、到位慢的問題，確保救災(zāi)資金真正用于解決災(zāi)民的生產(chǎn)、生活問題。

　　(五)嚴(yán)格管理程序，做到公開、公平、公正

　　為了切實(shí)搞好冬春災(zāi)民生活救助工作，我市各旗區(qū)建立了“四項(xiàng)制度”，以規(guī)范和嚴(yán)格救助工作的組織實(shí)施。一是逐級申請、審批制度。上級下?lián)艿木葹?zāi)補(bǔ)助資金和本級配套資金到位后，各旗區(qū)民政局根據(jù)實(shí)有資金數(shù)量、已救助人數(shù)等情況，及時(shí)對原先制定的災(zāi)民救助方案進(jìn)行修改，合理調(diào)整政府實(shí)際的救助人數(shù)。救助對象的確定，由災(zāi)民本人向居住地的嘎查村委會提出申請，嘎查村委會召開村民代表會議進(jìn)行討論初評，對于需政府救助的人員，由嘎查村干部填寫《災(zāi)民救助花名冊》，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核后的情況報(bào)旗區(qū)民政局，旗區(qū)民政局根據(jù)各地上報(bào)的需救助人數(shù)、實(shí)有資金等情況，核準(zhǔn)各地的救助人數(shù)，發(fā)放災(zāi)民救助卡并核撥相應(yīng)的救助資金;二是張榜公示制度。在救助人員的認(rèn)定過程中，堅(jiān)持四榜公開，即申請救助的人員名單張榜公布，嘎查村民會議討論初評后上報(bào)的救助人員名單張榜公布，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)旗區(qū)民政局的擬救助人員的名單張榜公布，旗區(qū)民政局核準(zhǔn)的各地救助人數(shù)、核撥的救助資金張榜公布;三是救災(zāi)救濟(jì)資金變實(shí)物發(fā)放制度。針對一些災(zāi)民無自救助能力或自救能力較差，對救助資金不能合理支配使用的問題，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級根據(jù)災(zāi)民的實(shí)際生產(chǎn)生活情況，將一定比例的救災(zāi)救濟(jì)資金購置成糧食、衣物、燃煤等實(shí)物，由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定場所進(jìn)行集中發(fā)放，既方便了災(zāi)民，增強(qiáng)了工作的透明度，又加強(qiáng)了管理，防止了救助資金截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生;四是災(zāi)民救助卡制度。在發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)糧款的時(shí)候，預(yù)先要逐戶發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，詳細(xì)填寫災(zāi)民的家庭基本情況、救助原因、救助時(shí)段、救助糧款數(shù)額，災(zāi)民憑《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物，并由發(fā)放人、領(lǐng)取人同時(shí)簽字確認(rèn)。這些救助制度的建立實(shí)施，讓群眾對救助工作明明白白，還干部清清白白，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的公開、公平、公正。

　　(六)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)救助措施落實(shí)

　　為使各項(xiàng)救助措施真正落到實(shí)處，我市各旗區(qū)積極采取一系列辦法，不斷加大對災(zāi)民生活救助工作的監(jiān)督檢查力度。一是旗區(qū)民政局每年都要會同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成聯(lián)合督查組，對救災(zāi)工作、尤其是救災(zāi)款物發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。既要查救災(zāi)資金撥付情況，又要查地方資金配套使用情況，既要查救災(zāi)款物公開、公平、公正發(fā)放情況，又要查救災(zāi)臺帳資料管理情況。對于災(zāi)民生活安排工作不力、資金發(fā)放不到位、發(fā)放程序不嚴(yán)的地區(qū)各旗區(qū)均發(fā)文通報(bào)批評，并限期整改。旗區(qū)民政局將災(zāi)害救助工作作為旗區(qū)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實(shí)績評定的一項(xiàng)重要依據(jù)，并設(shè)立救災(zāi)工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，對災(zāi)害救助工作實(shí)績突出的地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級每年對本地救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行自查，并主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)和上級民政部門的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，杜絕了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是深入開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，通過設(shè)立監(jiān)督舉電話、發(fā)放調(diào)查問卷、座談走訪等形式，廣泛聽取群眾對災(zāi)害救助工作的意見和建議，對于存在的問題認(rèn)真加以整改，不斷改進(jìn)工作的方式、方法，提高工作水平。通過實(shí)地走訪、帳務(wù)審計(jì)、接受監(jiān)督等檢查和自查改進(jìn)，保證了災(zāi)害救助工作的時(shí)效性、針對性和實(shí)效性，提高了災(zāi)民生活救助工作的效益，有力地維護(hù)了災(zāi)民的基本生活權(quán)益。