區(qū)民政廳：
根據自治區(qū)民政廳《關于開展自然災害救助工作自查和督查的通知》(內民政救[20**]87號)精神，我局及時將此文件轉發(fā)給各旗區(qū)民政局，要求各地認真對20**年12月自治區(qū)下?lián)艿?70萬元和市本級匹配的1000萬元救災資金管理使用情況進行自查，并寫出自查報告。在5月20日前，各地已全部完成了自查工作，并給我局上報了自查工作報告，我局也按照要求對各地救災款的管理使用進行了抽查。具體管理使用情況如下：
一、20XX年基本災情
20XX年，我市先后遭受了雪災、旱災、風雹及洪澇四種自然災害的襲擊，尤其是旱災最為嚴重，給全市農牧業(yè)生產造成重大損失，也給廣大農牧民群眾的生活帶來了極大的困難。據統(tǒng)計，全市共造成8個旗區(qū)43個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)54.38萬人受災，緊急轉移安置人口94人，受災農田201.7千公頃，其中絕收農田 37.71千公頃，受災草牧場3254千公頃，受災牲畜257萬頭只，死亡牲畜4.05萬頭只，造成9.97萬人，169萬頭只牲畜飲水困難。倒塌房屋 253間，損壞房屋4137間。全市各類自然災害共造成直接經濟損失4.63億元，其中農業(yè)直接經濟損失3.09億元。
二、冬春災民救濟情況
通過排查，去冬今春期間全市共需救助人員14.27萬人。需口糧救濟人口8.87萬人，共需救濟糧5531噸，折合救濟款1659萬元;需衣被救濟人口2.3萬人，需救助衣被5.3萬件，需衣被救濟款795萬元;需傷病救濟人口3.1萬人，需傷病救濟款1550萬元。共需冬春災民生活救濟款4004 萬元。實際救濟災民7.65萬人，發(fā)放災民救助卡2.16萬張.共下?lián)芫葹馁Y金2002萬元，其中自治區(qū)下?lián)?70萬元(去冬770萬元，今春100萬元)，市本級財政匹配1000萬元，旗區(qū)財政匹配救災資金132萬元。
三、救災資金的分配情況
根據各旗區(qū)20XX年災民冬春期間需口糧救濟情況、各地經濟發(fā)展狀況及受災群眾的自救能力等因素，我局對去年12月份自治區(qū)下?lián)芪沂械?70萬元救災款，按鄂財社發(fā)[20XX]660號、鄂財社發(fā)[20XX]661號文件分配如下：東勝30萬元，達旗130萬元，準旗80萬元，伊旗130萬元，鄂前旗100萬元，鄂旗90萬元，XX旗95萬元，XX旗100萬元，康巴什新區(qū)15萬元。市本級財政下?lián)艿?000萬元匹配資金按鄂財社發(fā) [20XX]665號、鄂財社發(fā)[20XX]666號文件分配如下：市直：20萬元，東勝:50萬元，達旗100萬元，準旗90萬元，伊旗70萬元，鄂前旗300萬元，鄂旗100萬元，XX旗100萬元，XX旗150萬元，康巴什新區(qū)20萬元�，F在這幾筆救災資金已全部下?lián)転膮^(qū)，并已發(fā)放到災民手中。
四、冬春災民生活救助工作的具體做法
(一)加強領導，確保救助工作順利開展
近年來，我市從貫徹落實“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，把災害救助工作擺上各級黨政和有關部門的重要議事日程，納入各旗區(qū)對蘇木鎮(zhèn)和有關部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對嘎查村的目標實績考核之中，形成一級抓一級、層層抓落實的救災救濟工作組織領導體系。每年年底，各旗(區(qū))委、政府都要召開專題會議，聽取民政部門的災情匯報，對冬春期間困難群眾的生活作出詳細安排，各級黨政領導還要親臨一線，檢查受災群眾生產生活安排情況、資金撥付進度和使用情況。領導重視，組織到位，確保了災民生活救助工作的順利開展。
(二)調查摸底，做實、做好基礎性工作，認真實施分類救助工作
每年的10月為我市的冬春災民生活救助調查期。各旗區(qū)民政局會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村逐村逐戶地對受災群眾的家庭基本情況、當年(上年)災害損失情況、災民自救能力、荒期口糧、衣被、住房、疾病等方(baogao.cnrencai.com)面的困難情況及救助工作開展情況進行詳細的調查摸底、登記造冊，建立《需救濟人口臺帳》和調查檔案，全面真實地掌握災民生活救助工作的第一手資料，為救助工作的開展提供了可靠的決策依據。通過民主評議，根據救助對象的劃分標準，評定出嘎查村需救助的一類、二類、三類救助對象，填寫《災民救助花名冊》報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再報旗區(qū)民政局審批、備案，并根據批準后的《災民救助花名冊》將《災民救助卡》分類發(fā)放到戶。
(三)結合實際，制定災民生活救助實施方案
各旗區(qū)民政局在對調查摸底情況進行匯總、分析、研究的基礎上，本著量力而行、盡力而為、實事求是的原則，按照“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”的救災工作方針，結合地方財力、群眾自救能力、救助資源分布等實際情況，制定各自的冬春災民生活救助實施方案，明確救助工作的指導思想、救助辦法、保障措施。充分調動一切可以調動的人力、物力、財力，根據區(qū)域、災情、災種、需救助緩急程度等狀況，分別采取生產自救、互助互濟、社會捐助、開倉借糧、干部包扶、貼息貸款、勞務輸出、政府投入、申請資助等相應的救助措施，有針對性地解決災民生產生活的實際問題，做到多管齊下、對癥下藥，全面提高災害救助工作能力和水平。
(四)理順機制，加大災害救助資金投入與管理
按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的救災工作體制，近年來，我市在積極搞好社會互助救濟災民、爭取上級專項救災經費的同時，合理調整財政支出結構，不斷加大地方財政的災害救助資金投入力度。今年，市及各旗區(qū)均要求按轄區(qū)內總人口每人1元列入財政預算，并納入了市局對旗區(qū)民政局的目標考核之中，同時在發(fā)生特大自然災害和冬春期間市本級及旗區(qū)各級財政均能及時匹配救災資金，與上級救災資金配套使用。同時，對救災資金實行專戶、專賬管理，封閉運行，著力解決救災資金擠占、挪用、到位慢的問題，確保救災資金真正用于解決災民的生產、生活問題。
(五)嚴格管理程序，做到公開、公平、公正
為了切實搞好冬春災民生活救助工作，我市各旗區(qū)建立了“四項制度”，以規(guī)范和嚴格救助工作的組織實施。一是逐級申請、審批制度。上級下?lián)艿木葹难a助資金和本級配套資金到位后，各旗區(qū)民政局根據實有資金數量、已救助人數等情況，及時對原先制定的災民救助方案進行修改，合理調整政府實際的救助人數。救助對象的確定，由災民本人向居住地的嘎查村委會提出申請，嘎查村委會召開村民代表會議進行討論初評，對于需政府救助的人員，由嘎查村干部填寫《災民救助花名冊》，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核后的情況報旗區(qū)民政局，旗區(qū)民政局根據各地上報的需救助人數、實有資金等情況，核準各地的救助人數，發(fā)放災民救助卡并核撥相應的救助資金;二是張榜公示制度。在救助人員的認定過程中，堅持四榜公開，即申請救助的人員名單張榜公布，嘎查村民會議討論初評后上報的救助人員名單張榜公布，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報旗區(qū)民政局的擬救助人員的名單張榜公布，旗區(qū)民政局核準的各地救助人數、核撥的救助資金張榜公布;三是救災救濟資金變實物發(fā)放制度。針對一些災民無自救助能力或自救能力較差，對救助資金不能合理支配使用的問題，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級根據災民的實際生產生活情況，將一定比例的救災救濟資金購置成糧食、衣物、燃煤等實物，由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定場所進行集中發(fā)放，既方便了災民，增強了工作的透明度，又加強了管理，防止了救助資金截留、擠占、挪用現象的發(fā)生;四是災民救助卡制度。在發(fā)放救災救濟糧款的時候，預先要逐戶發(fā)放《災民救助卡》，詳細填寫災民的家庭基本情況、救助原因、救助時段、救助糧款數額，災民憑《災民救助卡》領取救災款物，并由發(fā)放人、領取人同時簽字確認。這些救助制度的建立實施，讓群眾對救助工作明明白白，還干部清清白白，實現了真正意義上的公開、公平、公正。
(六)監(jiān)督檢查，保證各項救助措施落實
為使各項救助措施真正落到實處，我市各旗區(qū)積極采取一系列辦法，不斷加大對災民生活救助工作的監(jiān)督檢查力度。一是旗區(qū)民政局每年都要會同財政、紀檢監(jiān)察等部門組成聯(lián)合督查組，對救災工作、尤其是救災款物發(fā)放情況進行專項檢查。既要查救災資金撥付情況，又要查地方資金配套使用情況，既要查救災款物公開、公平、公正發(fā)放情況，又要查救災臺帳資料管理情況。對于災民生活安排工作不力、資金發(fā)放不到位、發(fā)放程序不嚴的地區(qū)各旗區(qū)均發(fā)文通報批評，并限期整改。旗區(qū)民政局將災害救助工作作為旗區(qū)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實績評定的一項重要依據，并設立救災工作單項獎，對災害救助工作實績突出的地區(qū)進行表彰獎勵。二是旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級每年對本地救災款物的管理使用情況進行自查，并主動接受審計部門的審計和上級民政部門的專項執(zhí)法監(jiān)察，杜絕了各類違法違紀現象的發(fā)生。三是深入開展民主評議行風活動，通過設立監(jiān)督舉電話、發(fā)放調查問卷、座談走訪等形式，廣泛聽取群眾對災害救助工作的意見和建議，對于存在的問題認真加以整改，不斷改進工作的方式、方法，提高工作水平。通過實地走訪、帳務審計、接受監(jiān)督等檢查和自查改進，保證了災害救助工作的時效性、針對性和實效性，提高了災民生活救助工作的效益，有力地維護了災民的基本生活權益。