不作為指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，并且能夠實行而不實行的行為。慢作為，是相對于不作為而言的。相關部門對百姓提出的問題，不是什么也沒做，但做起來有一搭沒一搭，改進起來像烏龜爬，半天沒動一步。

　　根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)開展行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作情況匯報如下：

　　一、大檢查階段性工作綜述

　　為全面貫徹落實市委常委會精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的有關要求，進一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機制，確認各單位執(zhí)法主體和責任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我區(qū)決定開展為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。區(qū)委、區(qū)政府對此次行政執(zhí)法大檢查工作高度重視，6月4日的區(qū)政府常務會議和6月7日的區(qū)委常委會議分別聽取了大檢查方案的專題匯報。6月7日，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》(鼓委發(fā)〔2013〕95號)，成立了由區(qū)長曹路寶為組長，區(qū)分管負責同志為副組長，法制、紀檢、宣傳、編辦及區(qū)重點執(zhí)法部門負責人為成員的行政執(zhí)法大檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室(區(qū)法制辦)，負責制定實施方案，統(tǒng)籌工作推進，研究和協(xié)調重大問題。建立健全了各單位的聯(lián)絡員網(wǎng)絡，及時上傳下達相關工作。

　　我區(qū)的實施方案除南京市規(guī)定的七個重點領域外，還將檢查范圍拓展到轄區(qū)的中央、省屬和市屬有關單位(含部隊、高校等)，鐵路、河道、明城墻沿線等管理機構，轄區(qū)各街道共十個領域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執(zhí)法大檢查工作，我區(qū)在全市11個區(qū)中率先在門戶網(wǎng)站開通了行政執(zhí)法大檢查專欄。專欄設有方案解讀、工作動態(tài)、工作簡報等欄目，在醒目位置還設立了“投訴舉報渠道”提示，配合“12345”政府服務呼叫中心和“南京鼓樓網(wǎng)絡問政”平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區(qū)召開了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動員部署會議，區(qū)領導周文中，區(qū)委各有關部門、區(qū)人大內司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會的分管負責人和法制聯(lián)絡員，共計130余人參會。會上，區(qū)法制辦對大檢查工作實施方案進行了詳細解讀;區(qū)委常委、副區(qū)長周文中就進一步落實該項工作做了再動員、再部署。自此，我區(qū)全面啟動大檢查工作。

　　6月10日至23日，各單位進行了第一階段的自查自糾工作，逐項落實此次檢查的要求和評判標準，進一步規(guī)范原兩區(qū)的執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，全面提升行政執(zhí)法水平。6月24日至28日，行政執(zhí)法大檢查工作進入本區(qū)重點檢查環(huán)節(jié)。26日，副區(qū)長梁春燕、童曉佳集中聽取了城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關于行政執(zhí)法大檢查工作的匯報，對各單位的工作成績給予了充分肯定，指出當前行政執(zhí)法大檢查工作正處于關鍵階段，要在前期自查自糾的基礎上，重點突出基本制度建設、職責邊界梳理、執(zhí)法事項落實、突出問題整改四個方面，以檢查帶動工作，以檢查促進提高，進一步查找問題，完善各項機制，為迎接下一步區(qū)間互查和市級抽查做好充分準備。27日和28日兩天，按既定計劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等10個重點領域進行了現(xiàn)地查看，并召開座談會聽取匯報和介紹。

　　二、近幾年來行政執(zhí)法工作開展情況

　　(一)行政執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法事項執(zhí)行情況

　　合并后的新鼓樓區(qū)共有行政執(zhí)法主體32個，其中區(qū)政府管理的行政執(zhí)法主體27個(法定主體24個，授權組織3個)，垂直管理的行政執(zhí)法主體5個。行政執(zhí)法人員共計812人(不含公安、工商、質監(jiān)、稅務等垂直管理部門)。在市網(wǎng)上政務大廳公示的行政權力事項共計1520項(含垂直管理部門)，其中行政處罰1283項，行政強制59項，行政征收32項。近三年行政處罰案件數(shù)27498件(不含垂直管理部門)，其中簡易程序22731件，一般程序4767件;罰款數(shù)額797.8968萬元(不含垂直管理部門)。

　　(二)行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設情況

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。區(qū)政府對行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設高度重視，2006年，以構建權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體系為目標，以建立健全行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項制度為任務，出臺了《關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》。2007年，又陸續(xù)出臺了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、《行政執(zhí)法責任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2008年和2010年，兩次出臺關于深化和加強重大行政處罰案件備案審查工作的意見。2012年，出臺《法治政府建設實施方案》、《行政機關行政訴訟應訴管理辦法》、《加強行政調解工作實施意見》。此外，區(qū)法制辦還指導督促城管、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動保障等重點執(zhí)法部門結合自身實際，進一步完善本部門的行政執(zhí)法制度，構建了較為齊備的制度體系。

　　(三)行政執(zhí)法教育培訓開展情況

　　區(qū)政府堅持把加強行政執(zhí)法教育培訓作為一項基礎性、經(jīng)常性工作常抓不懈，每年定期對全區(qū)新上崗行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓。2010年，以全市換發(fā)執(zhí)法證件為契機，依托區(qū)委黨校培訓基地，對全區(qū)行政執(zhí)法人員分批次進行了《綱要》、《決定》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識培訓。培訓結束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習和上機考試。2011年，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全省《行政強制法》法律知識競賽，組織我區(qū)重點執(zhí)法部門參加全市《行政強制法》培訓班。經(jīng)過近半年時間的籌備，我區(qū)行政執(zhí)法教育培訓中心于當年12月中旬正式掛牌，我區(qū)常務副區(qū)長及市法制辦領導出席揭牌及開班儀式，區(qū)法院行政庭張瑞強庭長就如何依法正確行使《行政強制法》進行理論剖析及實務操作講解。該中心在南京市11區(qū)2縣中屬于首創(chuàng)，其主要任務是結合政府法制工作開展業(yè)務培訓及講座，規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升依法行政意識。成立中心是我區(qū)深入推進依法行政工作的有益嘗試，也是適應時代潮流和解決各種現(xiàn)實問題需要，率先實現(xiàn)法治政府建設目標的創(chuàng)新舉措。2012年，根據(jù)省、市法制辦關于進一步加強和改進行政執(zhí)法人員培訓考核工作的意見要求，要求全區(qū)各部門制定年度行政執(zhí)法教育培訓計劃，建立相關信息管理制度，記錄具體培訓考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊的重要依據(jù)。同時，建立法務工作室與行政執(zhí)法教育培訓中心的聯(lián)動機制，充實師資力量，推動中心進一步實體化運作。全年先后舉辦了行政機關負責人出庭應訴工作培訓、重大行政處罰備案交流點評、行政執(zhí)法案卷檔案管理培訓、市權下放承接事項辦理培訓等，進一步提高了各部門規(guī)范執(zhí)法的能力。

　　(四)行政執(zhí)法監(jiān)督落實情況

　　積極開展案卷(網(wǎng)上)評查，促進各部門依法行政。每年在全區(qū)范圍內組織案卷評查活動，近幾年來注重與區(qū)權力陽光運行檢查同步進行，采取全面普查和重點抽查的方式，對執(zhí)法事項較多，與民生關系密切的執(zhí)法部門進行重點評查。評查案卷在各部門提供的案卷中隨機抽取，具有一定的普遍性和代表性。評查工作參照南京市行政執(zhí)法案卷評查標準，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規(guī)范、是否采用說理式執(zhí)法文書、救濟措施是否告知、罰繳分離制度是否落實、重大處罰案件是否報備、是否網(wǎng)上同步運行等內容。從檢查反饋的情況看，各部門依法行政、依法履責的程序意識逐年增強，案卷的規(guī)范化程度進一步提高，運用說理式執(zhí)法文書初見成效，罰繳分離制度得到進一步落實。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了通過評查通報統(tǒng)一講評外，對存在問題較多的部門，還書面反饋意見，指導整改。在2011年和2012年市法制辦組織的優(yōu)秀案卷評查中，我區(qū)都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護相對人合法權益。連續(xù)兩年組織召開全區(qū)重點執(zhí)法部門重處備案工作交流與培訓會議，邀請市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處介紹市級機關重處備案工作的經(jīng)驗，并對該項工作進行具體的業(yè)務指導，著重在備案文書格式、集體研究討論、自由裁量說明等方面進行規(guī)范。強化審查反饋及糾錯機制，做到每件重處備案均給予回執(zhí)，對不合格案卷發(fā)回修改，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象一律予以制止和糾正。 2010年和2011年，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲南京市重處備案審查工作“優(yōu)秀區(qū)縣”稱號。強化對重點執(zhí)法部門的跟進指導，共同解決復雜疑難問題。區(qū)法制辦與城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等經(jīng)常涉法的部門加強聯(lián)系，通過專題會議、座談、個案研究等多種方式，進行業(yè)務探討及指導，共同參與法律糾紛解決和法律事務辦理，幫助行政機關提升執(zhí)法水平。

　　(五)權力陽光運行情況

　　通過完善細化舉措，進一步規(guī)范全區(qū)權力陽光運行。2010年，對全區(qū)行政權力事項按省標進行了細化梳理，做了專題輔導，并對所有部門進行拉網(wǎng)式上門指導，重點對執(zhí)法依據(jù)梳理、自由裁量設定、文書表單制作、內外流程圖繪制進行了重點輔導。對城管、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、民政、物價等涉及民生的執(zhí)法部門或窗口單位，提高標準、從嚴要求，對常用權力事項做精做細，并對好的經(jīng)驗做法進行總結推廣。2011年，按照市陽光辦的統(tǒng)一部署，完成了行政權力事項公開信息的補全工作，對網(wǎng)上政務大廳公示的行政權力事項信息按省標加強維護，特別是對服務指南、辦理流程、自由裁量權基準設置等內容進一步完善細化。與此同時，完成行政權力事項的掛起，對一年內沒有實際辦件發(fā)生的或從來沒有實際辦件發(fā)生的行政權力事項，一律掛起，切實提高行政權力事項的網(wǎng)上運行率。2012年，對使用本級系統(tǒng)的行政權力事項，會同系統(tǒng)開發(fā)公司分批次為各單位優(yōu)化系統(tǒng)流程，進一步明確文書表單樣式及上傳附件種類，按照省標分類對系統(tǒng)進行升級改造。按照權力陽光運行的要求，強化行政服務中心建設，進一步完善硬件設施，優(yōu)化調整進駐部門和事項，簡化辦事流程，轉變管理方式和工作作風，切實提高服務水平和服務效能。