質(zhì)檢總局在7月20日召開了“雙隨機(jī)、一公開”的推進(jìn)工作，提出要在今年全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。本文將介紹縣政府雙隨機(jī)一公開自查報告。
縣政府雙隨機(jī)一公開自查報告第一篇：
為了進(jìn)一步規(guī)范縣政府執(zhí)法檢查行為，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2015〕52號)等規(guī)定，推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)、一公開、一公開”工作落到實(shí)處，提出如下實(shí)施辦法。
一、工作原則與目標(biāo)
(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)對監(jiān)管對象實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。
(二)通過推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化，使隨機(jī)檢查成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的主要方式。2017年底前，隨機(jī)檢查方式在全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)得到普遍運(yùn)用，使隨意檢查、重復(fù)檢查、執(zhí)法不公等社會反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門權(quán)力清單，需要對不特定的監(jiān)管對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行了解和調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在每年一季度制定年度行政檢查計劃。
因上級部署、監(jiān)管工作需要等原因，需要對不特定的監(jiān)管對象進(jìn)行臨時性專項(xiàng)檢查的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)行政檢查計劃。
(四)各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政檢查計劃依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者屬于重復(fù)檢查、多頭檢查等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出處理意見。
(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查計劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)，通過電腦隨機(jī)分配，從被監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取被檢查人、從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)選派行政檢查人員，依法開展行政檢查。
因投訴舉報、上級交辦或者其他原因需要對特定的監(jiān)管對象進(jìn)行針對性的檢查，不適用隨機(jī)抽查方式。
(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際情況，明確行政檢查計劃中不同種類檢查事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例和頻次。既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。在1年內(nèi)對同一監(jiān)管對象的抽查原則上不超過2次。
對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，應(yīng)增加隨機(jī)抽查比例和抽查頻次，加大檢查力度。
(七)建立監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部的監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
建立行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的執(zhí)法檢查人員不得參與行政檢查活動。
監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫、行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫要根據(jù)監(jiān)管對象和行政檢查人員的變更，進(jìn)行動態(tài)管理，確保監(jiān)管對象名錄完整、行政檢查人員名錄全面。
(八)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管工作需要和監(jiān)管對象的行業(yè)類別、地理區(qū)域等類型，通過電腦隨機(jī)方式從監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫抽取被檢查人;被檢查人確定后，通過電腦隨機(jī)分配方式，從行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫中，隨機(jī)確定負(fù)責(zé)該次檢查的行政檢查人員。
上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抽取行政檢查人員，跨區(qū)域開展行政檢查。抽取的行政檢查人員實(shí)施異地檢查時，不受行政執(zhí)法證件地域限制。
(九)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)提前向被檢查人送達(dá)《行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等事項(xiàng);因特殊情況不能提前送達(dá)告知的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入被檢查人現(xiàn)場時送達(dá)《行政檢查通知書》。
(十)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查時，檢查人員不得少于2人，且應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。向被檢查人詢問有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對。
對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)方式，聘請有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
(十一)行政檢查人員在行政檢查中，應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)書證、物證、電子文件等證據(jù)，并注明證據(jù)的來源，由被檢查人簽字或者蓋章;對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)依法向被檢查人出具《證據(jù)登記保存通知書》。
(十二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄法律文書。行政檢查人員檢查時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況。有條件的可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過程記錄。
(十三)行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，可依法處理;屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，報請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理;屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
(十四)行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起5個工作日完成檢查報告。行政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。
三、工作要求
(十五)省、市、縣三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立層級聯(lián)動檢查機(jī)制，統(tǒng)籌安排行政檢查計劃，避免重復(fù)檢查。對連續(xù)三次檢查結(jié)果良好的被檢查人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可決定一定期限內(nèi)免于抽查。
(十六)推進(jìn)部門內(nèi)部綜合檢查。同一部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施聯(lián)合檢查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。
(十七)各地可結(jié)合工作實(shí)際，制定并實(shí)施本地聯(lián)合抽查計劃，集中抽取被檢查人、行政檢查人員，對被檢查人開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
(十八)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化隨機(jī)抽查工作程序，使每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)都有可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、責(zé)任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
(十九)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄、隨機(jī)抽查處理結(jié)果，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、市場主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
對投訴舉報、上級交辦或者其他原因?qū)μ囟ǖ氖袌鲋黧w進(jìn)行針對性的有因檢查，檢查事項(xiàng)、檢查處理結(jié)果也要按照前款要求向社會公開。
縣政府雙隨機(jī)一公開自查報告第二篇：
為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局及市局的安排部署，今年6-12月，分兩批在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，暨隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
為完成好此項(xiàng)試點(diǎn)工作，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市局方案部署，要求有關(guān)科室認(rèn)真安排好隨機(jī)抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過市局的搖號抽簽，檢查對象抽中了朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)一家氣瓶充裝企業(yè)，執(zhí)法人員抽中了兩名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，并由市局從專家?guī)熘羞x出兩名行業(yè)專家，一起參與執(zhí)法檢查工作。
6月30日，北京市朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局正式開展了此項(xiàng)試點(diǎn)工作，執(zhí)法人員及行業(yè)專家對北京綠氧天罡科技有限公司開展了氣瓶執(zhí)法檢查活動，檢查人員對現(xiàn)場氣瓶充裝情況、氣瓶檢驗(yàn)記錄、執(zhí)業(yè)人員資格證書等進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，存在氣瓶分區(qū)標(biāo)識不清晰，有個別丟失;充裝記錄不完善，不準(zhǔn)確;應(yīng)急演練記錄不完善等問題。檢查人員要求被查單位針對存在問題立即進(jìn)行整改。
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