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2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能工作情況自查報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是服務(wù)農(nóng)民群眾的綜合性公共文化機構(gòu)。本文將介紹2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能工作情況自查報告。
2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能工作情況自查報告(1)
市文化局、市發(fā)改委：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我縣農(nóng)村群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，長期以來在活躍農(nóng)村文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)xx市文化和新聞出版局、xx市發(fā)展和改革委員會20**年3月23日印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳、省發(fā)改委<關(guān)于聯(lián)合開展檢查全省“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況檢查評估工作的通知>的通知》(宜文新社字(20**﹞6號)要求，現(xiàn)將我如下：
一、規(guī)劃實施情況
(一)資金情況。我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)全部竣工，其中5個投入使用，總投入資金191萬元。我縣在財政局經(jīng)濟建設(shè)股設(shè)立資金專戶，實行�？顚Ｓ�，單獨建帳，專人管理，規(guī)范資金使用和管理�？h財政局根據(jù)施工進度和合同約定，按時撥付，資金撥付申請表由建設(shè)單位、縣發(fā)改委、文化局、財政局四方簽字，銀行轉(zhuǎn)帳，使用正式發(fā)票支付到施工單位。6個文化站的文化信息共享工程設(shè)備等內(nèi)部設(shè)施采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文化站各職能室要求結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，申報采購清單，縣文化局進行指導(dǎo)審核后由縣政府采購辦實行統(tǒng)一招標采購。
(二)建設(shè)情況。
1、認真開展建設(shè)用地選址工作，確保選址符合文件要求。我縣7個綜合文化站建設(shè)項目經(jīng)過縣發(fā)改委、文化局、建設(shè)局、國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力工作，按要求完成項目選址、可行性研究報告和申報等工作，并及時動工建設(shè)。
2、及時推薦設(shè)計方案，按照項目建設(shè)要求落實建設(shè)任務(wù)。我們及時傳達江西省建設(shè)文化站建設(shè)參考圖樣，按省文化廳統(tǒng)一設(shè)計要求，結(jié)合我縣實際xx縣政府要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積為300—400平方米，既要從實際出發(fā)，又要方便實用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了綜合文化站設(shè)計方案，請有資質(zhì)的設(shè)計院按要求設(shè)計圖紙。同時辦理土地、建設(shè)規(guī)劃、勘探和施工等手續(xù)，進行招投標工作。綜合文化站項目工程初步設(shè)計和施工圖紙設(shè)計等經(jīng)縣發(fā)改委和文化主管部門審查同意;工程經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標后，確定了施工隊伍;簽訂施工合同和監(jiān)理合同，建設(shè)質(zhì)量由施工隊伍和監(jiān)理公司、縣質(zhì)量監(jiān)督管理所共同負責，確保工程質(zhì)量符合國家要求。
3、建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各具特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站室外廣場布置健身設(shè)施，都已建設(shè)完畢，設(shè)有單獨的通道，有利于開展群眾文化活動，綜合文化站大樓周圍進行了綠化，各站大樓醒目處鑲嵌了省文化廳統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范名稱和字樣“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”等統(tǒng)一標牌、標識。
(三)保障措施。
1、嚴格按照國家要求，合理確定建設(shè)規(guī)模和設(shè)施配套標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照“美觀、大方、經(jīng)濟、實用”的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不低于300 平方米，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能結(jié)構(gòu)包括書報刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、文化信息資源共享服務(wù)室、辦公室、多功能活動廳，有條件的地方建有露天舞臺、標準室外籃球場、宣傳欄、黑板報等室外活動場所。選址綜合考慮群眾就近、經(jīng)常性參與及交通因素，符合人口集中、交通便利的原則。
2、堅持分級負責，分步實施。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，按照規(guī)劃要求，制定具體項目建設(shè)方案，落實建設(shè)資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)。堅持突出重點，按照規(guī)劃建設(shè)年度任務(wù)目標，認真組織實施。科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的布局和結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)標準，填平補齊，不搞重復(fù)建設(shè)。
3、落實責任主體，實行責任制�？h人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目的責任主體，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責。發(fā)展改革部門牽頭負責項目的審批、編制建設(shè)規(guī)劃、下達年度投資計劃等項目前期工作;文化部門負責項目的實施和建設(shè)、項目檔案資料管理、統(tǒng)計報表上報及制度建設(shè)、竣工驗收和項目建成后的運營管理等工作;財政部門負責安排配套資金和項目建設(shè)資金的撥付與管理。切實加強項目管理，認真落實“四制”(項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制)。做好項目宣傳工作，提高廣大群眾的知曉率、支持率、滿意率。確保資金足額配套和及時撥付，加強監(jiān)督檢查，單獨核算，�？顚Ｓ�，不得截留、擠占、挪用。
4、資源整合，加強監(jiān)管。把文化娛樂、體育健身、農(nóng)家書屋等整合起來，既充實文化站內(nèi)涵，豐富文化資源，又能形成相對集中的文化活動中心，創(chuàng)新管理機制，以更好地發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能。項目責任單位定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進度，認真落實開工條件，盡快開工建設(shè)，形成實物工作量，保證項目建設(shè)質(zhì)量和進度�？h發(fā)改、財政、文化等相關(guān)部門切實加強對工程建設(shè)全過程監(jiān)督檢查，確保如期竣工投入使用，做到“按時建設(shè)成，建成即達標，整合能用好”。
二、取得的成效與經(jīng)驗
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保前期工作進展快而有效
一是成立了xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，縣發(fā)改委、文化局、財政局、國土局、規(guī)劃建設(shè)局等部門負責人為成員。各部門各負其責，共同組織實施和檢查指導(dǎo)及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作。二是制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作實施方案，明確了工作任務(wù)、目標要求和進度。三是及早布置選址等工作。在接到任務(wù)之初，分管副縣長及時組織縣發(fā)改委、文化局等部門領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督促落實文化站建設(shè)任務(wù)，把文化站建設(shè)要求和設(shè)計參考圖紙送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供他們及早部署。四是根據(jù)文化站建設(shè)資金要求，及時配套資金。
2、高度重視項目建設(shè)進度督查。縣領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)過程中多次到建設(shè)場地了解工程建設(shè)進度和實施中遇到的問題，提出指導(dǎo)意見�？h政府又多次召開會議，聽取工作匯報，布置有關(guān)工作。分管副縣長等多次召集文化站項目建設(shè)會議，對工作進行多次研究和督促檢查。縣政府督察室、縣發(fā)改委xx縣文化局等多次對文化站建設(shè)情況進行督促檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，及時解決困難和問題。
3、廣泛宣傳文化站建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各項目點顯眼處制作項目宣傳牌，對工程基本情況作了簡介。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，初步構(gòu)筑了我縣基層公共文化服務(wù)體系，豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活，正成為農(nóng)村基層推進先進文化和弘揚民族文化的一個重要平臺，在提高農(nóng)民知識素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、化解社會矛盾、革新村風鄉(xiāng)貌、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
三、存在的問題與原因
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)雖取得了初步成效，但文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出，基層公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，還不能滿足人民群眾日益增長和不斷追求高品質(zhì)文化生活的需要。
1、重視文化建設(shè)的氛圍不濃。各級黨委、政府雖已日益重視文化建設(shè)，但仍存在重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)的思想，加上基層財力困難，文化建設(shè)沒有真正抓落實。制定的綜合目標考核體系，對文化建設(shè)無剛性的考核指標，文化建設(shè)也就處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬位置。
2、建設(shè)進度存在差距。永寧鎮(zhèn)、港口鄉(xiāng)、棋坪鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)等綜合文化站已竣工，帶溪鄉(xiāng)、三都鎮(zhèn)等站建設(shè)進度也較快，但排埠鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進度達不到省、市要求。
3、管理體制不相配套。在投入機制上，近年來，我縣對綜合文化站建設(shè)的投入不斷加大，文化活動經(jīng)費也有所保證，但日常辦公經(jīng)費和設(shè)備的管理、更新費用卻沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，因缺少資金。在管理機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式。這種體制，使一些文化站工作人員常年承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動。文化主管部門因體制原因，無法對他們進行調(diào)配和交流使用，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，缺少交流，缺乏工作活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也就處于一方不愿管，一方不能管的“兩難”境地。
4、文化隊伍力量薄弱。一支過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍是加快基層文化建設(shè)的關(guān)鍵，但當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍卻面臨諸多問題。缺編嚴重、在編在崗人員少、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)文化人才的稀缺等困難都嚴重阻礙著綜合文化站職能的發(fā)揮。
5、文化服務(wù)形式單一。當前全縣群眾享受文化生活主要形式還是以看電視和棋牌娛樂為主，每年農(nóng)村的文化活動也僅是在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，由各文化單位通過聯(lián)辦、協(xié)辦等方式，組織開展民間文藝演出、棋、球類比賽等，形式較為單一，群眾參與率不高，不能滿足廣大農(nóng)民對文化服務(wù)多樣化的需求。另外在農(nóng)村，青壯年大量外出務(wù)工，在家“留守”的多為老年人、婦女和兒童，他們對每年文化部門組織的送戲和送電影下鄉(xiāng)深受歡迎，但反映場次偏少。
四、政策建議
文化是一個民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。今年是“十二五”承上啟下之年，我縣確立了“文化強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，這是縣委、縣政府“十二五”期間對我縣文化發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署。因此，各級政府要努力興起社會主義文化建設(shè)新高潮,用先進文化引導(dǎo)社會、教育人民,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、提高思想認識，加強文化站建設(shè)力度。文化建設(shè)不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，而且是全面建設(shè)小康社會的重要目標和重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對于開展農(nóng)村文化娛樂、科技普及、技能培訓(xùn)等活動，對于提升農(nóng)民文化素質(zhì)、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面，具有重要的作用，是順民心合民意的民生工程。我們要從推動文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力的高度，充分認識綜合文化站建設(shè)的重要性和必要性，切實把綜合文化站建設(shè)擺在更加突出的位置，真正將其納入全面建設(shè)小康社會的總體框架和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動綜合文化站建設(shè)取得新進展。
2、加強資源整合，發(fā)揮綜合效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，整合送戲和送電影下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)民健身工程等資源，更好地發(fā)揮建設(shè)資金的效益，服務(wù)廣大農(nóng)民。文化民生工程既要注重系統(tǒng)內(nèi)力量的整合，又要注重民生工程間力量的整合;既要著眼于當前，也要考慮到長遠。對工程建設(shè)進度較慢的單位要加強督促力度，既要按期完成，也要保證工程質(zhì)量。對已建成的綜合文化站，要盡快配備內(nèi)部必需設(shè)備設(shè)施，使其盡快投入使用。
3、建立長效管理機制，促其健康發(fā)展。工程建設(shè)難，工程建成后的管理、使用更難，如何保證長期優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于民，關(guān)鍵是要建立起一套長期有效的管理機制。在投入機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，是政府舉辦的公益性事業(yè)單位，其建設(shè)、管理和使用主要依賴政府資金，在基礎(chǔ)設(shè)施初步完善后，應(yīng)根據(jù)群眾對公共文化的新需求和綜合文化站職能不斷拓展，將綜合文化站辦公經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并在財力許可的情況下，逐步加大財政保障力度，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的可持續(xù)發(fā)展。在管理機制上，積極探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制改革方式方法，由縣文化局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行垂直管理，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的大小和文化站建設(shè)的實際需要確定機構(gòu)編制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的崗位職責、日常管理等機制，解決無人干事的問題。建立健全綜合文化站的績效考評機制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾情況作為重要考核內(nèi)容，推動綜合文化站建設(shè)的規(guī)范化、制度化。
4、加強隊伍建設(shè)，提升文化服務(wù)能力。一方面，要制定政策措施，吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，通過擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍中，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化工作人員。另一方面要加強對現(xiàn)有文化站工作人員的教育和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時要加大對民辦文藝團體的指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，逐步建立起一支適應(yīng)新形勢下的文化工作需求、具有較高業(yè)務(wù)水平、年齡結(jié)構(gòu)合理、公辦民辦互為補充的基層文化隊伍。
5、創(chuàng)新活動形式，豐富群眾文化生活。每年各類文化下鄉(xiāng)活動，要進行科學規(guī)劃、合理安排，尤其是送戲和送電影下鄉(xiāng)，要根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾的需求進行適當調(diào)劑，統(tǒng)籌安排，真正讓文化惠民工程惠及群眾。要不斷創(chuàng)作農(nóng)民群眾喜聞樂見、催人向上的文藝作品，積極挖掘本地文化藝術(shù)資源，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，鼓勵農(nóng)民自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性活動中去。
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