今年以來，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照“安全生產(chǎn)年”總體部署，圍繞年初確定的工作目標和任務，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，將打非治違和專項整治有機結(jié)合，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。現(xiàn)將2013年度上半年安全生產(chǎn)依法行政工作情況簡要總結(jié)如下：
一、2013年度上半年安全生產(chǎn)依法行政工作安排部署情況
1、及時下發(fā)《2013年全市安全生產(chǎn)工作要點》、《2013年全市安全生產(chǎn)工作安排意見》和關(guān)于做好元旦春節(jié)、“五一”、假日期間安全生產(chǎn)工作的通知及關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)年活動的安排意見、安全生產(chǎn)大檢查的通知等一系列文件，指導全市安全生產(chǎn)工作有序開展，進一步明確了全年工作的指導思想、工作思路、目標任務，重點工作。
2、上半年共召開了2次安委會全體會議，市委書記孫雪濤、市長陳青同志出席會議并作了重要講話，會上通報了當時全市安全生產(chǎn)形勢，安排部署了安全生產(chǎn)工作，分別分解下達了2013年度安全生產(chǎn)控制指標，制定下發(fā)《隴南市2013年安全生產(chǎn)工作目標責任書考核辦法》，與各縣區(qū)政府、市直有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，表彰獎勵了2012年度全市安全生產(chǎn)工作先進縣區(qū)、先進單位。
3、制定下發(fā)了《隴南市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，成立了領(lǐng)導小組，劃分了市直各職能部門的職責任務，明確了大檢查工作的重點領(lǐng)域、重點對象、重點內(nèi)容，并界定了10大行業(yè)和領(lǐng)域具體非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
4、召開全市安全生產(chǎn)業(yè)務工作會議，學習傳達全省安全生產(chǎn)工作會議、全省非煤礦山工作會議等各類會議精神，就貫徹落實會議精神進行認真研究，分解工作任務，細化措施，明確了職責。召開全市尾礦庫隱患治理情況匯報會，對今年尾礦庫隱患治理工作做了安排部署。印發(fā)了《隴南市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強非煤礦山及尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》，對汛期尾礦庫的安全作了具體安排部署。
二、2013年度上半年依法行政工作完成情況
1、認真學習貫徹《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神。《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)和省政府《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)下發(fā)后，我們主要做了三方面的工作。一是認真組織學習傳達。一方面對《意見》和《實施意見》組織市、縣干部職工專題進行了學習;另一方面，通過全市安全生產(chǎn)工作暨安委會第二次全體會議，組織各縣區(qū)政府、市安委會全體成員單位、重點企業(yè)進行了傳達學習。二是研究制定了我市《實施意見》。按照國家和省上關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)的工作要求，結(jié)合工作實際，制定出臺《隴南市人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》，切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的宏觀指導、組織領(lǐng)導、責任落實、監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、各行業(yè)、各有關(guān)單位均按照工作要求和任務，細化工作方案，制定工作計劃，各項規(guī)定、措施得到了有效貫徹執(zhí)行。三是貫徹《意見》精神，認真開展安全大檢查。除重大節(jié)假日、季度安全生產(chǎn)大檢查外， 3月1日 至10日，市安委辦抽調(diào)各縣區(qū)安監(jiān)局業(yè)務骨干36人組成三個檢查組，采取對調(diào)交叉大檢查的方式，對9縣區(qū)貫徹落實國家和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神、安全生產(chǎn)年活動安排部署、重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等方面工作進行了檢查�！�5月19日 至30日，抽調(diào)市應急辦、市安監(jiān)局、市公安局、市工信委等8個單位負責人和工作人員共14人，對9縣區(qū)非煤礦山探礦點和采礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行實地檢查�！�7月15日 至25日，對全市9縣區(qū)、市安委會主要成員單位安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況進行了實地檢查督查。
2、打非治違和專項整治有機結(jié)合，扎實排查整治非法違法行為和各類安全隱患。按照“四個一律”的要求和“六個一批”的工作措施，集中力量組織開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛?ldquo;一月一小查，一季一大查”的制度，全市共組織督查組100余個，出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查企業(yè)4000余家，查處非法行為及安全隱患10多萬起(條)，下發(fā)各類執(zhí)法文書350余份，建立臺帳26本。對停產(chǎn)整頓的39家水電站、8戶非煤礦山企業(yè)、12戶危險化學品企業(yè);依法關(guān)閉的1戶水電站、6戶非煤礦山企業(yè)名單，按照 “四個一律”、“六個一批”的要求，在隴南日報上進行了公布，對停產(chǎn)整頓的6戶煤礦企業(yè)也在隴南安監(jiān)局的網(wǎng)站進行了公告。另外，對成縣祁連山水泥有限公司牛斜山石灰?guī)r礦“4.2”較大事故已形成事故調(diào)查報告，上報省局批復。
3、認真開展宣傳教育培訓。一是以全國第十二個“安全生產(chǎn)月”活動為重點，扎實有效的推進宣傳教育培訓等各項工作的開展。全市各縣區(qū)、各部門利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，向社會廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法規(guī)政策和安全常識。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市設置公益廣告牌30余處，刊登公益廣告300余次，懸掛橫幅標語、張貼警示標語2000多條(幅)，出墻報、簡報、黑板報100余期。二是扎實開展“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)?rdquo;活動， 6月10日 ，市、區(qū)安監(jiān)、公安、建設、國土、交警、運管、消防、質(zhì)監(jiān)、電力、農(nóng)機等20個單位全體干部職工在武都區(qū)盤旋路參加市、區(qū)聯(lián)合舉行的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒�。設立安全生產(chǎn)咨詢臺5處，發(fā)放宣傳資料12000余份，懸掛橫幅標語、張貼警示標語,近100條(幅)，出墻報、簡報、黑板報100余期，展出宣傳展板40余塊，出動宣傳車10多臺次，接受群眾詢問200余次。三是狠抓安全培訓工作。全年，共舉辦安全培訓班7期，培訓人員4172人，其中培訓企業(yè)負責人203人、安全管理人員309人、特種作業(yè)人員(包括復審)2804人、班組長856人。
4、職業(yè)健康監(jiān)管工作不斷深化。一是深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》，制定下發(fā)《隴南市關(guān)于加強作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管工作實施意見》，督促各縣區(qū)加強了作業(yè)場所職業(yè)危害網(wǎng)上申報工作，目前已有161家企業(yè)完成申報工作。二是堅持以“安全生產(chǎn)月”和“職業(yè)病防治法宣傳周”活動為契機，認真開展職業(yè)安全健康宣傳教育活動，提高社會各界對職業(yè)安全健康工作重要性的認識，在全市形成了關(guān)心、重視職業(yè)健康的良好氛圍。
三、存在的主要問題
2013年上半年，我市在安全生產(chǎn)工作上雖然做了大量的工作，但由于安全生產(chǎn)工作量大面寬，加之我市安全生產(chǎn)基礎薄弱，仍存在一些不容忽視的問題。
1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。部分企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作的認識還不到位，重效益、輕投入，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在，崗位責任制、操作規(guī)程、職業(yè)健康安全要求的落實還有待于進一步加強。
2、道路交通安全形勢仍然嚴峻。我市公路等級低、道路路況差，通行條件十分有限，安全監(jiān)管難度較大，加之部分駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，超載超速、黑車非駕、無證駕駛等違法行為時有發(fā)生。部分群眾安全意識不強，自我保護能力較差，農(nóng)村群眾出行難與拖拉機載人、低速貨運汽車人貨混載等問題較為突出，再加上近兩年來車輛總量增速快，道路交通安全形勢不容樂觀。
3、安監(jiān)體系基礎建設薄弱。市、縣安監(jiān)系統(tǒng)工作人員編制少，經(jīng)費困難，裝備滯后，辦公設施條件不完善，特別是基層基礎力量薄弱，一定程度上影響安全監(jiān)管工作任務的落實。
四、下一步工作打算
重點抓好六項工作：一是繼續(xù)加強十八大精神和一法、一條例、兩規(guī)定的學習貫徹和宣傳力度，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。大力開展好十八大精神、《安全生產(chǎn)法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》和《隴南市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《隴南市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》、國務院、省、市《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《實施意見》以及省、市《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見》精神的宣傳貫徹;分批次組織全市安監(jiān)系統(tǒng)人員赴河北省安監(jiān)局等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法先進單位學習、考察行政執(zhí)法先進經(jīng)驗，加大執(zhí)法檢查力度，使安全生產(chǎn)盡快走上法制化、規(guī)范化軌道。二是努力加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設。緊緊圍繞增強素質(zhì)、提升能力目標，加大干部隊伍建設力度。加強安監(jiān)系統(tǒng)干部集中業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力和履職能力。制定和完善科學合理的工作流程，嚴格落實各項內(nèi)部管理制度。加強隊伍政治思想建設和作風建設，強化憂患、實干、執(zhí)行、自律意識，形成勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的好作風。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站正規(guī)化建設，力爭使其機構(gòu)、編制、人員、辦公場所、經(jīng)費“五落實”，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用，擴大安全監(jiān)管覆蓋面。三是進一步做好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項整治和“打非治違”工作。對檢查中查出的隱患和問題，盯住不放，實行動態(tài)檢查，跟蹤督查，落實整改單位、責任人和整改時限，加強重大危險源的監(jiān)控，制定應急預案，切實做好事故防范工作。四是嚴格落實“三同時”制度。依法對新建、改建、擴建工程項目的“三同時”落實情況進行督促檢查，組織有資質(zhì)的評價機構(gòu)對我市改建、擴建、新建的工程項目進行安全審查，凡是檢查發(fā)現(xiàn)未落實“三同時”的項目，該責令停工的要責令停工，該整改的要責令整改。五是進一步加大責任追究力度。對因管理不到位失職瀆職造成的安全生產(chǎn)責任事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從嚴追究有關(guān)責任人的責任。六是加強以宣傳、培訓為先導的安全文化建設，唱響“安全發(fā)展”主旋律。加大宣傳工作力度，通過案例教育等方式深化培訓教育工作的質(zhì)量，深化農(nóng)民工安全培訓和企業(yè)職工安全教育，努力提高全員安全素質(zhì);加大宣傳報道力度，拓寬宣傳范圍，協(xié)同新聞媒體和有關(guān)部門做好、做實安全生產(chǎn)宣傳工作。
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