按照市依法辦《關(guān)于開展2013年依法行政中期督查的通知》精神，市糧食局高度重視，周密部署，認(rèn)真開展了自查自評工作。
半年來，我局依法行政工作，在省局和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神和省第十二次黨代會精神，結(jié)合我市糧食工作的實(shí)際，緊緊圍繞依法行政這條主線，圍繞全市糧食局長會議提出的“保障全市糧食安全的總目標(biāo)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以服務(wù)全市宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為中心。”履行依法管糧職責(zé)，規(guī)范糧食執(zhí)法行為，加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)、依法行政能力建設(shè)、規(guī)范文件管理、依法科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法行為、切實(shí)加強(qiáng)自身法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會主義法治精神，進(jìn)一步提高依法行政、依法管糧的執(zhí)行力和公信力，推動我市糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保糧食安全�，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一、上半年主要工作
(一) 認(rèn)真研究，扎實(shí)安排部署了糧食依法行政工作
年初，市局召開黨組會和局務(wù)會，對我市的糧食依法行政工作進(jìn)行分析研究，明確了今年要以“守住管好天下糧倉”為中心任務(wù)，按照完善機(jī)構(gòu)，健全體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，依法加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法水平，努力完成行政執(zhí)法各項工作任務(wù)。各縣、區(qū)糧食局認(rèn)真分析研究當(dāng)前糧食工作形勢，根據(jù)市局糧食依法行政工作要點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際對今年的依法行政工作做出了具體安排，保證了我市糧食系統(tǒng)依法行政工作的順利開展。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造良好的執(zhí)法氛圍
根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法行政能力的意見》以及省、市有關(guān)文件精神，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，扎實(shí)開展周二、五的集中學(xué)習(xí)，組織干部職工學(xué)習(xí)法律知識。我局堅持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，圍繞“六五”普法、《糧食流通管理條例》周年紀(jì)念日、世界糧食日等，組織《糧食流通管理條例》等涉糧法律法規(guī)培訓(xùn)教育和宣傳。通過學(xué)法用法，使全體干部職工懂得依法治國的核心就是依法辦事，進(jìn)一步掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高依法管糧能力，推進(jìn)我市糧食系統(tǒng)法制建設(shè)。通過學(xué)法用法，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，不存在以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。
(三)持之以恒，加強(qiáng)糧食流通依法行政
市局在認(rèn)真貫徹國務(wù)院《糧食流通管理條例》、國家糧食局《關(guān)于糧食行政管理部門深入推進(jìn)依法行政工作的意見》和市政府辦公室印發(fā)《隴南市市級儲備糧管理暫行辦法》等工作中，態(tài)度堅決，行動果斷。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，本著對廣大消費(fèi)者、經(jīng)營者和農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對全社會糧食流通的監(jiān)管工作中，把主要工作分解到科室，按照法定的職責(zé)和程序開展工作，維護(hù)了糧食法規(guī)和政令的暢通，維護(hù)了糧食行政執(zhí)法的公信力，保證了糧食法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大了糧食行政管理部門在社會中的影響，提高了糧食行政管理部門在人民群眾中的知名度，做到了規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，在糧食收購工作中，堅持按質(zhì)議價的原則，不存在壓級壓價，克扣農(nóng)民利益的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市糧食行政管理部門共開展監(jiān)督檢查110次，出動人員305人次，檢查各類企業(yè)258個次，糧食監(jiān)督檢查行政處罰案例11例，責(zé)令整改9例，暫停糧食收購資格1例，取消糧食收購資格1例。
(四)規(guī)范行為，落實(shí)依法行政責(zé)任制
按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并結(jié)合我局工作的實(shí)際制訂完善了《隴南市糧食局工作制度》，明確了局領(lǐng)導(dǎo)的分工和各科室的職責(zé)。向各縣區(qū)糧食局下發(fā)了《2013年全市糧食系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》(隴糧發(fā)〔2013〕34號)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策得到認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)提高全市糧食系統(tǒng)依法行政的能力。目前，我局有9位工作人員，取得省級行政執(zhí)法證，3位工作人員取得監(jiān)督證。
(五)進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量，做到了依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法
一是我局辦理行政許可審批按法定程序?qū)嵤k理糧食收購許可證過程規(guī)范，實(shí)行不收費(fèi)、沒有投訴事件發(fā)生。
二是規(guī)范性文件制發(fā)程序符合規(guī)定，實(shí)行備案制度和定期清理制度，本單位制發(fā)的文件內(nèi)容沒有違反相關(guān)法律法規(guī)的。
三是我局依法行政工作意識強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制及考核評議等制度健全。
(六)認(rèn)真組織，扎實(shí)開展了糧食庫存檢查工作
根據(jù)省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局于3月28日下發(fā)《關(guān)于開展2013年全市糧食庫存檢查工作的通知》，指導(dǎo)縣區(qū)糧食局和企業(yè)認(rèn)真開展了自查和普查，對企業(yè)自查和縣級普查進(jìn)行了督查，對存在問題及時進(jìn)行了整改，協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)中心完成對我市庫存糧食12個樣品的抽檢工作。市局組織人員在前半年對市直兩庫庫存檢查兩次，經(jīng)檢查，賬實(shí)相符，儲存安全。
(七)組織開展了夏糧收購專項檢查活動
一是及時進(jìn)行了安排部署。在夏糧收購前，市局于3月28日下發(fā)了相關(guān)文件，要求各縣市區(qū)認(rèn)真組織，搞好協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門加大依法行政工作力度，嚴(yán)厲打擊違反收購政策、摻雜使假、短斤少兩、打白條等擾亂收購秩序的行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保夏糧收購工作進(jìn)展順利。
二是組織開展了糧食收購資格專項核查活動。組織各縣市區(qū)在夏糧收購前，扎實(shí)開展了一次收購資格核查活動，徹底取締了無證收購、違規(guī)收購，確保收購工作有序開展。經(jīng)檢查收購資格全部合格。
三是對夏糧收購依法行政情況及時進(jìn)行了督查。市糧食局實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)分片包干督查制度，適時組織進(jìn)行督導(dǎo)檢查。7月中旬，市局分三個督查組對全市九縣區(qū)級市直兩庫的夏糧收購工作進(jìn)行了認(rèn)真的督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)，采取措施，及時糾正，確保糧食依法行政工作取得實(shí)效，不走過場。各縣市區(qū)開展了扎實(shí)有效的夏糧收購依法行政工作，收到了良好效果。通過檢查，進(jìn)一步規(guī)范了我市夏糧收購市場秩序，促進(jìn)了全市夏糧收購工作的順利開展。
(八)加強(qiáng)了糧食依法行政和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
年初，市局在研究今年的糧食工作時，明確要求今年的糧食依法行政工作要突出行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高糧食依法行政工作規(guī)范化水平。4月24日，市局舉辦了市縣糧食法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會，組織開展了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)研討了《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等，解析了行政執(zhí)法依據(jù)及隴南市關(guān)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定，并組織參訓(xùn)人員就執(zhí)法實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了交流，探討了糧食執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及執(zhí)法過程中存在的疑問和困惑。據(jù)統(tǒng)計，全市糧食系統(tǒng)成立行政執(zhí)法隊10個，其中，市級1個，縣級9個。
二、存在問題
一是全市糧食行政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)雖已建立，但人員、經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)到位，不能完全適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
二是由于受財力、物力限制，對依法行政過程中所需辦公設(shè)備、器材比較缺乏，糧食行政管理部門規(guī)范糧食市場秩序的作用不能得到充分發(fā)揮。
三是缺乏具有法律專業(yè)水平的糧食執(zhí)法工作人員和專門人才。執(zhí)法工作人員的素質(zhì)還有待于系統(tǒng)培訓(xùn)和提高。
三、下一步打算
(一)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。以《甘肅省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材》、《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》為藍(lán)本，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)》、《公務(wù)員依法行政》、《行政強(qiáng)制法》，認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的工作能力。
(二)要完善執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，建立公開、公平、公正的評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。
(三)要繼續(xù)抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在增強(qiáng)針對性、實(shí)用性上下功夫，全面提高行業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)糧食工作健康發(fā)展。
(四)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。全市糧食行政執(zhí)法工作要把重點(diǎn)放在糧食收購期間，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)收購秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。在重大節(jié)日期間，開展以糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的糧食行政執(zhí)法專項檢查活動。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)開展對各項糧食管理制度的實(shí)施情況，糧食政策的執(zhí)行情況的檢查，特別要加強(qiáng)對糧食行政許可審批事項的監(jiān)督檢查，確保依法行政取得實(shí)效。
(五)要牢固樹立以依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局為基本內(nèi)容的社會主義法治理念。進(jìn)一步提高依法行政，依法辦事，依法管糧的能力和水平，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決糧食流通工作中突出矛盾和問題的能力。