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解讀天津市居住證管理暫行辦法
通過天津市發(fā)改委渠道獲悉，市政府發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非本市戶籍常住人口(以下稱外來常住人口)居住證管理辦法，取消現(xiàn)行暫住證。這是加強改進社會管理、保障外來人口權(quán)益、改善城市人口結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。針對暫行辦法中的熱點問題，本報記者專訪了市發(fā)改委、市人力社保局、市公安局、市教委等有關(guān)部門，給予詳細解讀。
為何要實施居住證管理制度?
實施居住證管理制度，符合我國戶籍制度改革的方向。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，大量人口向城市集中，既為城市發(fā)展創(chuàng)造了財富，也給城市管理造成了一定壓力。國家要求推進城鎮(zhèn)一體化進程，分類推進戶籍制度改革。2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)，要求逐步實行居住證制度。今年5月6日國務(wù)院常務(wù)會議明確，國家將在今年出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。北京、上海、廣州、深圳等城市先后試行了居住證制度，加強外來常住人口服務(wù)管理，取得了實際效果。
實施居住證管理制度，是本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。本市作為處于快速發(fā)展期的特大城市，常住人口高速增長與戶籍人口老齡化問題并存。截至2012年底，全市常住人口達到1413.15萬人，近年來每年增加50萬人，其中本市戶籍人口達到993.2萬人，外來常住人口總數(shù)達到了392萬人，占全市人口比重達27.8%。本市60歲以上老年人口，占常住人口的13%，占戶籍人口的18.9%;65歲以上老年人口，占常住人口的9.9%，占戶籍人口的12.4%。本市常住人口特別是戶籍人口已進入老齡化社會，逐步將進入高齡化社會。實施居住證制度，使符合條件的外來常住人口落戶，可以吸引年輕、有文化、高技能人才來津落戶，對改善人口結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化、增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力具有重要意義。
實行居住證管理制度，有利于提高社會和諧發(fā)展能力。與暫住證相比，居住證制度進一步保障了外來常住人口的合法權(quán)益。居住證持有人可以享受子女教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等方面的公共服務(wù)。居住證持有人達到積分落戶條件者，可以辦理本市戶口，其配偶、子女、父母符合本市親屬投靠政策落戶規(guī)定的，可向公安機關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶。投靠落戶的隨遷子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本，有利于社會的和諧穩(wěn)定。
居住證制度是外來常住人口的基本管理制度。居住證是境內(nèi)來津人員在本市就業(yè)、居住進而享受有關(guān)基本公共服務(wù)、參與本市社會事務(wù)，以及通過積分申請，辦理本市常住戶口的證明。
此次，本市實施的居住證制度實行“居住證+積分入戶+員額總量”原則，以居住證制度管理外來常住人口，以積分制方式遴選外來擬落戶人員，以員額總量控制年度落戶人口總量。
按照本市居住證制度規(guī)定，外來人口自到達居住地之日起7日內(nèi)應(yīng)申報居住登記;已經(jīng)居住半年以上，且擬繼續(xù)居住者應(yīng)申領(lǐng)居住證;居住證持有人符合在津具有合法職業(yè)和穩(wěn)定居所、簽訂1年以上勞動合同、或者在津投資辦企業(yè)，并依法繳納社會保險費等條件者，可以申請積分入戶。
按照本市居住證制度和《天津市居住證積分指標及分值表》規(guī)定，積分指標包括四類共12項指標。其中基本分，計5項指標;導(dǎo)向分，計2項指標;附加分，計4項指標;以及違法失信的負積分，計1項指標。
按照本市居住證制度規(guī)定，居住證持有人享受教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、社區(qū)事務(wù)、科技申報、職業(yè)資格評定、評選表彰等11個方面的公共服務(wù)。居住證持有人通過積分方式取得本市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。
本市在居住證制度出臺之后，將陸續(xù)出臺居住證辦理細則、積分管理細則、積分入戶細則，以及居住證持有人隨遷子女在本市接受教育管理辦法等配套文件。同時，按照“制度加科技”的要求，將建立統(tǒng)一的居住證管理信息系統(tǒng)。
居住證怎樣申領(lǐng)和簽注?
★居住證的申領(lǐng)
居住證的申領(lǐng)人員主要包括在本市已居住半年以上且擬繼續(xù)居住的境內(nèi)來津人員，也包括未滿16周歲或在津就學(xué)的境內(nèi)來津人員。
各區(qū)縣的流動人口服務(wù)管理機構(gòu)[包括區(qū)縣人口服務(wù)管理中心、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))流動人口服務(wù)管理站、社區(qū)(村)流動人口服務(wù)管理分站]，受公安機關(guān)委托負責(zé)具體辦理居住證的申領(lǐng)工作。
需要申請辦理居住證的人員，可以由個人到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理，也可以由個人所在工作單位(以下簡稱用人單位)集中到單位所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護人或受托人代為申領(lǐng)，但監(jiān)護人或受托人需提供合法有效證明，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證和能夠證明監(jiān)護人和被監(jiān)護人關(guān)系的居民戶口簿;受托人應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證和委托書。
申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提供的基本材料
(一)《天津市居住證申請表》和居住證照片。
(二)居民身份證等有效身份證明;本人配偶或子女共同在津居住的，還應(yīng)提供《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》和子女出生證明。
(三)本市合法居所證明：
1.居住在自購住房的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或購房合同復(fù)印件;
2.居住在租賃住房的，提供租賃協(xié)議、治安責(zé)任保證書和合法有效房屋證明復(fù)印件;
3.居住在單位內(nèi)部的，提供單位出具的住宿證明;
4.居住在居民家中的，提供房主同意居住的證明和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件;
5.居住在學(xué)校內(nèi)部的，提供學(xué)校出具的住宿證明;
6.其他合法居所證明。
(四)在津就業(yè)的，還需提供勞動合同復(fù)印件;在津經(jīng)商的，還需提供企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
由用人單位集體申報辦理《居住證》的，還需提供單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和《XX單位集體申領(lǐng)居住證人員名冊》。
居住證首次申領(lǐng)免費，遺失補辦或損壞換領(lǐng)的需繳納證件工本費。
★居住證的簽注
本市的居住證制度實施簽注制，每年簽注1次。居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理簽注手續(xù);或由用人單位集中到其所在區(qū)縣的人口服務(wù)管理中心辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;逾期60日內(nèi)可補辦簽注手續(xù)，簽注后居住證使用功能恢復(fù)。
為方便居住證持有人使用證件，居住證持有人住址如果發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起7日內(nèi)，及時到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。居住證損壞難以辨認或者丟失的，也應(yīng)及時到現(xiàn)居住地流動人口服務(wù)管理機構(gòu)辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。
★居住證的注銷
居住證持有人應(yīng)提供真實有效的相關(guān)證件及信息，并遵循相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，公安機關(guān)將注銷其居住證：
1.居住證持有人在申辦時提供虛假材料取得居住證的;
2.居住證持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的;
3.居住證持有人超過60日未補辦簽注手續(xù)的;
4.居住證持有人已轉(zhuǎn)辦為本市常住戶口的;
5.居住證持有人離津之后不再返津的;
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
居住證制度怎樣積分入戶?
根據(jù)《天津市居住證積分指標及分值表》，對居住證持有人申請積分入戶人員的條件進行指標量化，并對每項指標評分加總累計積分，根據(jù)年度積分入戶人口指標總量，排名確定積分入戶人員。依據(jù)本市人口總量、用工需求及公共資源承載能力，每年3月31日前向社會公布積分入戶人口指標總量，并對年度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
《天津市居住證積分指標及分值表》包括4大類、12項指標，各個指標累計相加為最終積分。
具體情況是：
第一類 基本分
包括年齡、受教育程度、專業(yè)技術(shù)職業(yè)技能水平、社保、住房等5項指標，體現(xiàn)了鼓勵年輕適用、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居所、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來人員落戶的原則。比如對35歲以下人員設(shè)置了20分，是35歲以上人員分數(shù)的一倍;將受教育程度和專業(yè)技術(shù)職業(yè)技能水平從高至低分別劃分了三檔、八檔分值，鼓勵有文化、高技能人才落戶;對具有穩(wěn)定居所、長期參加社會保險的人員也賦予了相應(yīng)分值。
第二類 導(dǎo)向分
包括職業(yè)(工種)、落戶地區(qū)2項指標，主要目的是鼓勵緊缺職業(yè)人員落戶，發(fā)揮在中心城區(qū)周邊地區(qū)落戶的導(dǎo)向作用。為了滿足本市有關(guān)行業(yè)對緊缺人才的需求，鼓勵人力資源對緊缺行業(yè)的優(yōu)先滿足，對外來從業(yè)人員的職業(yè)工種，依據(jù)《天津市緊缺人才目錄》和《天津市職業(yè)培訓(xùn)成本及市場需求程度目錄》評定的緊缺程度，給予相應(yīng)的導(dǎo)向分值。同時，為了緩解中心城區(qū)的人口壓力，對申請落戶濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜�？h、寧河縣、薊縣和環(huán)城四區(qū)的人員賦予相應(yīng)導(dǎo)向分值。
第三類 附加分
包括投資納稅、婚姻狀況、獎項和榮譽稱號、工作年限等4項指標，主要目的是對在本市投資辦企業(yè)、連續(xù)繳納個人所得稅或者獲得國家級獎項和榮譽稱號，為天津做出突出貢獻的人員，設(shè)置一定的附加分值。同時，為照顧在一個單位工作穩(wěn)定6年以上或者夫妻均在本市工作多年，對天津發(fā)展默默奉獻的人員，特別設(shè)置了附加分值予以政策傾斜。
第四類 負積分
包括違法失信1項減分指標。其中，對違反國家和本市計劃生育政策的、積分期間犯罪的或提供虛假信息的，實行一票否決，取消積分落戶資格。
申請辦理積分入戶流程有哪些?
根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》，積分入戶申請人必須是在津具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，簽訂1年以上勞動合同(或者在津投資辦企業(yè))并依法繳納社會保險費的天津市居住證持有人。
符合申請條件的居住證持有人，由用人單位收集匯總其申請材料，于每年的1至4月和7至10月到市行政許可服務(wù)中心提出積分入戶申請。
具體辦理流程是：
1申請申報
由居住證持有人自愿申請，經(jīng)居住證持有人所在單位集中向設(shè)在市行政審批服務(wù)中心的市人力社保局窗口申辦積分手續(xù)。
用人單位申請辦理居住證持有人積分入戶手續(xù)，需提供加蓋單位公章的積分入戶申請表、本單位入戶積分申請人員名冊，以及積分入戶申請人就業(yè)證明、身份證明、學(xué)歷證明、技能水平證明、職稱證明、合法居所證明、納稅及社會保險費繳納證明、省部級以上獎項或者榮譽稱號證明、婚姻證明、體檢證明等有關(guān)材料。
2受理申請
積分入戶申辦窗口接到申請后，將相關(guān)信息進行實時比對，核對無誤后予以受理，并向用人單位出具受理通知書。
3審核打分
積分入戶申辦窗口受理申請后，用人單位將需要提交的材料分送至負責(zé)積分審核的各相關(guān)部門服務(wù)窗口。各相關(guān)部門根據(jù)積分入戶申辦窗口出具的受理通知，依托積分管理聯(lián)審系統(tǒng)，負責(zé)對申請材料的相關(guān)方面進行審核，提出單項計分值，并加蓋公章，在規(guī)定時間內(nèi)將審核證明材料反饋用人單位。
4匯總排名
用人單位將各部門出具的審核證明材料，提交積分入戶申辦窗口進行匯總。市人力社保局根據(jù)各部門審核證明材料及評分情況，進行審核并計算總積分，根據(jù)分值高低進行排名。
5積分公布
市人力社保局將積分情況以《入戶積分通知單》的形式反饋市行政許可服務(wù)中心，由用人單位領(lǐng)取。積分情況在天津政務(wù)網(wǎng)和市行政許可服務(wù)中心網(wǎng)站定期公布，居住證持有人可以讓用人單位統(tǒng)一查閱積分情況。
6公布入戶名單
市人力社保局按照年度積分入戶指標和入戶申請人積分排名，于每年6月、12月公布積分入戶人員名單，并出具辦理天津市常住戶口的證明。
7辦理入戶
列入積分入戶人員名單的居住證持有人，可以向公安機關(guān)提出辦理天津市常住戶口的申請。用人單位持市人力社保部門出具的辦理天津市常住戶口的證明，在6個月內(nèi)到居住地公安部門申請辦理入戶手續(xù)。
8親屬隨遷
居住證持有人通過積分方式辦理本市常住戶口后，其配偶、子女、父母符合本市親屬投靠落戶政策規(guī)定的，可向公安機關(guān)另行申請辦理投靠親屬落戶。投靠落戶的隨遷子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報名參加普通高中和普通高等院校招生考試。
積分指標中的社保政策有哪些?
根據(jù)《天津市居住證管理暫行辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》的規(guī)定，持有居住證的境內(nèi)來津人員在本市具有合法穩(wěn)定職業(yè)和居所，與用人單位簽訂一年期以上勞動(聘用)合同并依法繳納社會保險費的，可以按規(guī)定申請積分。
社會保險積分的設(shè)置原則堅持維護參保職工的社會保險權(quán)益，堅持簡便可行易操作。職工參加社會保險既是法律規(guī)定的義務(wù)，也是對個人權(quán)益的維護。參加各項社會保險的積分按險種計分，如果積分申請人五項社會保險全部參保繳費，每滿一年可積12分。其中：參加基本養(yǎng)老保險滿一年積4分，參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險滿一年各積2分。
本市社會保險的發(fā)展經(jīng)歷了逐步調(diào)整完善的過程，不同時期內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)要求，既有“五項社會保險統(tǒng)一征繳”的城鎮(zhèn)職工社會保險，也有為減輕境內(nèi)來津工作人員參保負擔(dān)而專門設(shè)計的社會保險繳費政策。按照政策規(guī)定參加不同類型社會保險的積分可以單獨計算。比如，境內(nèi)來津工作人員在用人單位曾參加本市農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險的，養(yǎng)老保險滿一年可以積4分、醫(yī)療、工傷保險滿一年可以各積2分，三項險種滿一年共可以積8分。
對于積分申請人參加社會保險繳費不足一年的，積分可按不同險種的分值計算到月后再累加。如參加積分的參保人員提供了只有3個月養(yǎng)老保險的繳費記錄，按照分值表的規(guī)定，參加養(yǎng)老保險滿一年積4分，滿一月應(yīng)當(dāng)計算為0.33分，參保3個月則計算為0.99分。這樣規(guī)定，既保護了職工的社會保險權(quán)益，同時計算方法簡便，操作性強。
居住證持有人享有哪些公共服務(wù)?
《天津市居住證管理暫行辦法》明確了居住證持有人可享受11個方面的公共服務(wù)，是保障外來常住人口合法權(quán)益，拓展公共服務(wù)和社會保障覆蓋范圍的社會管理制度。
子女教育
居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請在本市接受九年義務(wù)教育，由居住地的區(qū)縣教育行政管理部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校、報名參加春季高考和高等職業(yè)院校自主招生。通過積分方式取得本市常住戶口后，其投靠落戶的隨遷子女可申請在本市參加普通高中和普通高等院校招生考試。
就 業(yè)
居住證持有人按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受就業(yè)信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
社會保險
居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。
住房保障
居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金，可以申請承租公共租賃住房、購買限價商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟適用住房。
公共衛(wèi)生
居住證持有人及其隨遷子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
計劃生育
居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定免費享受計劃生育相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
證照辦理
居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記等車務(wù)手續(xù);在本市申請辦理普通護照，赴港、澳、臺通行證及各類簽注;注冊工商營業(yè)執(zhí)照，以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。
社區(qū)事務(wù)
居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享有參與居住地社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
居住證持有人符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，且取得戶口所在地相關(guān)選舉資格證明的，享有居住地的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
科技申報
居住證持有人可以向本市有關(guān)部門申報科技成果并獲認定、獎勵及資助。
職業(yè)
資格評定
居住證持有人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記(注冊);可以按照規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
評選表彰
居住證持有人可以參加本市有關(guān)評選表彰，并享受相應(yīng)待遇。
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