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20年養(yǎng)老金雙軌制正式廢除
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”方案1月14日落定。
昨日，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，從2014年10月1日起實(shí)施。
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由單位和個(gè)人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。
社保專家、清華大學(xué)教授楊燕綏接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)表示，“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以人口普查時(shí)的平均預(yù)期壽命為基數(shù)，目前計(jì)發(fā)時(shí)間為139個(gè)月。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常重視退休時(shí)點(diǎn)的人均預(yù)期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時(shí)候的變量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。”
對(duì)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位中占比最大的一部分人群——即改革前參加工作、改革后退休的“中人”來說，此次改革設(shè)定了10年的過渡期，基本保證其原有的待遇水平不降低。
個(gè)人繳納比例等同于企業(yè)職工
《決定》指出，所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
根據(jù)改革決定，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。
根據(jù)《決定》，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
“以上措施均與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致。”楊燕綏表示。
需要說明的是，上述方案雖于昨日對(duì)外公布，但《決定》明確此項(xiàng)改革已經(jīng) “自2014年10月1日起實(shí)施”。
“也就是說，自2014年10月1日開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作已經(jīng)開始執(zhí)行。”楊燕綏說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取都是應(yīng)該從2014年10月1日就開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革立足于“增量改革”，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。根據(jù)《決定》，2014年10月1日之后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。而《決定》實(shí)施前就已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法;機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。
對(duì)于《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限 (含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，將 “按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。”
而對(duì)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位中占比最大的一部分人群——即改革前參加工作、改革后退休的“中人”來說，此次改革設(shè)定了10年的過渡期。在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
多繳多得，長繳多得
值得注意的是，《決定》對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法做了重點(diǎn)改革。
“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以人口普查時(shí)的平均預(yù)期壽命為基數(shù)，目前計(jì)發(fā)時(shí)間為139個(gè)月。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常重視退休時(shí)點(diǎn)的人均預(yù)期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時(shí)候的變量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。”楊燕綏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后將按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
此外，《決定》還指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。
“《決定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)為工作人員建立職業(yè)年金，也就意味著，與企業(yè)年金自愿原則有所不同，今后職業(yè)年金將采取強(qiáng)制性執(zhí)行方式。”
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