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居住證制度解讀
關(guān)系眾多“漂族”切身利益的《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)昨天經(jīng)國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求意見。
征求意見稿明確居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)， 同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等6方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己?高考的資格等權(quán)利，以及在居住地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為此積極創(chuàng)造條件。
□5問居住證
1 什么人可以申領(lǐng)居住證?
至少在該城市居住半年
征求意見稿規(guī)定，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。
征求意見稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規(guī)定公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn) 定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。同時(shí)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因 素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍并制定實(shí)施辦法。
2 持證者可享受什么權(quán)利?
接受義務(wù)教育甚至高考
征求意見稿規(guī)定，居住證持有人可在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕让赓M(fèi)接受義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項(xiàng)基本公共服務(wù);居住證持有人還可在居住地享受辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等6項(xiàng)便利。
此外，征求意見稿要求，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育 資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換 領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
3 居住證持證者能否落戶?
特大城市擬設(shè)積分落戶
征求意見稿規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
征求意見稿明確了四種規(guī)模城市的落戶條件，其中，對(duì)于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就 業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值;對(duì)于城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，要求有 穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限(不得要求超過5年)，其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，可對(duì)穩(wěn)定就 業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。
4 居住證如何申領(lǐng)?
每年須辦理一次簽注
征求意見稿規(guī)定，申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請(qǐng)領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費(fèi)。
值得注意的是，居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能將中止。而且，補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能雖然恢復(fù)，但居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
5 如何約束違規(guī)辦證行為?
騙領(lǐng)證件罰款二百以下
對(duì)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的;非法扣押他人居住證的，征求意見稿規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰 款，有違法所得的，沒收違法所得;對(duì)于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收 繳。
此外，對(duì)于負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員，出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他 人財(cái)物或者謀取其他利益的;將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
□釋疑
居住證VS現(xiàn)行暫住證
門檻和“含金量”大不同
對(duì)于流動(dòng)人口而言，暫住證是一種再熟悉不過的身份證明。以北京為例，居住證和現(xiàn)行暫住證究竟有何異同?
首先，現(xiàn)行暫住證的發(fā)證機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，根據(jù)征求意見稿的要求，居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作同樣由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
根據(jù)北京市的規(guī)定，凡年滿16周歲，在北京暫住時(shí)間擬超過1個(gè)月或擬在北京從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來京人員，均應(yīng)向暫住地派出所申領(lǐng)暫住 證。而居住證的申領(lǐng)條件為“離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”。
在申領(lǐng)程序方面，暫住證由申請(qǐng)人向暫住地派出所申領(lǐng)，手續(xù)齊全就能當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取。申領(lǐng)暫住證需要提供3個(gè)方面證件證明：申辦人居民身份證或原籍鄉(xiāng)以 上人民政府或公安機(jī)關(guān)出具的身份證明;暫住在本市居(農(nóng))戶內(nèi)或出租房內(nèi)的，應(yīng)提交戶(房)主的戶口簿或身份證(復(fù)印件即可)，證件地址與暫住人口實(shí)際居 住地址不一致的，戶(房)主應(yīng)注明辦證人實(shí)際居住的詳細(xì)地址;申辦人近照。申領(lǐng)居住證的程序和需要提供的證件證明則相對(duì)復(fù)雜一些。
在證件功能方面，流動(dòng)人口持有暫住證，只起到統(tǒng)計(jì)數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的作用，持證人不因擁有暫住證而享有一些城市“市民待遇”，但如果沒有暫住證，流動(dòng)人員要在京學(xué)車等就無法進(jìn)行。
與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據(jù)征求意見稿的要求，今后的居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì) 保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老 服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證VS工作居住證
兩證“含金量”大體相當(dāng)
在暫住證之外，北京還有一種推行已有11年之久的工作居住證。2003年，為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭力等原因，北京市人事局頒發(fā)文件，就實(shí)施北京市工作居住證制度提出意見。當(dāng)年6月30日起，這一制度開始施行。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》，北京推行工作居住證是為了吸引并鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競(jìng)爭力，北京市對(duì)持有工作居住證者在社保、住房公積金、子女入學(xué)等方面給與一系列優(yōu)惠待遇。
根據(jù)上述意見的規(guī)定，北京市工作居住證對(duì)申領(lǐng)者本人及所在單位設(shè)定雙重門檻。對(duì)于北京市緊缺的人才，符合北京城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)，才有資格申請(qǐng)辦理工作 居住證。
與此同時(shí)，意見對(duì)申請(qǐng)者本人也有一些條件限制，如需要在北京市有固定住所，且具備下列條件之一：具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué) 位;具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì);對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或系特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。
北京市工作居住證的“含金量”也頗高，持證者可在以下幾個(gè)方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi);可在本市行 政區(qū)域內(nèi)購買商品房、批準(zhǔn)上市的已購公房和存量房，按有關(guān)規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房;按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的，可在本市辦理因私出國商務(wù)手續(xù);可 申請(qǐng)辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù);可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技項(xiàng)目資助;可列入本市 人才培養(yǎng)計(jì)劃，并可參加本市有關(guān)人才、專家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選;可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定(考試)、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格考試、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格注冊(cè) 登記;可參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。
北京市規(guī)定工作居住證有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持工作居住證滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對(duì)于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
對(duì)比而言，北京市工作居住證的申領(lǐng)門檻比未來居住證的申領(lǐng)門檻高出不少，兩者“含金量”則大體相當(dāng)。未來居住證制度推行后北京市工作居住證制度何去何從，目前不得而知。
□專家說法
居住證執(zhí)行情況主要看北上廣
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，征求意見稿的對(duì)外公布，是戶籍制度漸進(jìn)改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
陸杰華說，從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是城市管理制度的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。暫住證制度暗含著 對(duì)外來人口的某種排斥，居住證則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口居住權(quán)利的保護(hù)。國家層面出臺(tái)居住證制度，將標(biāo)志著自上世紀(jì)80年代后期開始實(shí)施的暫住證制度正式終 結(jié)。
陸杰華表示，一紙居住證，實(shí)際凝聚著兩大功能，其一為基本公共服務(wù)，其二則是人口宏觀管理。這兩大功能在征求意見稿中都得以明確，一是明確了附 著在居住證上的基本公共服務(wù)和便利，以及未來可能提供給持證人的更多權(quán)利和便利;二是依據(jù)城市的人口承載能力，對(duì)居住證持有人落戶的條件原則做了規(guī)定。這 都說明，實(shí)施居住證制度實(shí)際上是為今后戶籍制度改革及最終人口居住服務(wù)管理做鋪墊。
陸杰華說，居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶇^(qū)分的，仍然是城市戶籍人口和外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
陸杰華認(rèn)為，居住證制度能否成功落地，還取決于地方的執(zhí)行，尤其是北上廣的真正推進(jìn)。
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