贍養(yǎng)老人的法律法規(guī)
贍養(yǎng)老人有哪些法律法規(guī)規(guī)定呢？小編為大家答疑：
新《老年人權(quán)益保障法》將家庭贍養(yǎng)由子女的義務(wù)拓展為父母的權(quán)利，并明確了精神贍養(yǎng)的內(nèi)容，是立法上的重大突破。物質(zhì)上的贍養(yǎng)、生活上的扶助以及精神上的慰藉是家庭贍養(yǎng)制度的核心內(nèi)容。通過(guò)比較國(guó)外成熟養(yǎng)老制度和模式，并結(jié)合我國(guó)贍養(yǎng)制度的實(shí)際情況，提出制定和細(xì)化地方養(yǎng)老法規(guī)的相關(guān)意見(jiàn)。
尊老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，父母撫養(yǎng)了子女，對(duì)社會(huì)和家庭盡到了法律和家庭倫理道德方面的責(zé)任;當(dāng)父母年老體衰時(shí)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的法律義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，人口高齡化，家庭結(jié)構(gòu)的小型化，決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然必須依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式解決老年人的贍養(yǎng)。因此，家庭贍養(yǎng)權(quán)的法律保障已經(jīng)成為我國(guó)老齡者權(quán)益法律保障體系建構(gòu)中的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)2013年7月生效的新的《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的法律規(guī)定與國(guó)外成熟養(yǎng)老制度和模式的比較，結(jié)合我國(guó)贍養(yǎng)制度的實(shí)際情況，提出制定和細(xì)化地方養(yǎng)老法規(guī)的相關(guān)意見(jiàn)。
一、關(guān)于家庭贍養(yǎng)的法律規(guī)定及現(xiàn)狀
《老年人權(quán)益保障法》第二章“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”從第十三條到第二十七條給予了明確規(guī)定。將家庭贍養(yǎng)制度的核心內(nèi)容規(guī)定為三類(lèi)：物質(zhì)贍養(yǎng)、生活上的扶助和精神上的慰藉。將家庭贍養(yǎng)規(guī)定為子女的義務(wù)，明確它也是老年人的一種受保障的權(quán)利。子女是贍養(yǎng)義務(wù)人，父母便是贍養(yǎng)權(quán)利人。對(duì)于物質(zhì)贍養(yǎng)和生活照料權(quán)利，規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使被贍養(yǎng)人及時(shí)獲得治療和護(hù)理，對(duì)于生活不能自理的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)照料;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。同時(shí)贍養(yǎng)權(quán)還界定為父母享有的要求子女在物質(zhì)、精神和生活上給予照顧和幫助的權(quán)利。子女應(yīng)經(jīng)常關(guān)心老年人的精神需求，看望和問(wèn)候老年人，并且，要求用人單位保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
(一)物質(zhì)贍養(yǎng)權(quán)的保障問(wèn)題
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金數(shù)額偏少，且行業(yè)間差距極大，與物價(jià)指數(shù)的上升相比，仍然顯得有些滯后;城市居民基本醫(yī)療保障水平較低，門(mén)診和門(mén)慢醫(yī)療未列入醫(yī)療保障范圍，常規(guī)醫(yī)療費(fèi)用擠占生活費(fèi)用。城鄉(xiāng)“二元制”帶來(lái)的養(yǎng)老待遇方面的差距，使農(nóng)村老年人口在物質(zhì)保障方面的問(wèn)題尤為突出。在我國(guó)老年人的物質(zhì)贍養(yǎng)權(quán)整體上仍然沒(méi)有得到充分保證的情況下特別需要家庭贍養(yǎng)作為必要的補(bǔ)充。
(二)精神贍養(yǎng)權(quán)的保障問(wèn)題
一方面老年人的生理逐步走向衰弱的過(guò)程，心理也會(huì)出現(xiàn)難以克服孤獨(dú)感，特別需要精神上的撫慰;另一方面隨著社會(huì)生活水平的提高，人類(lèi)的需求也呈多樣化發(fā)展，老年人的社會(huì)參與和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的要求也不斷提高。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)和生存的壓力，使子女無(wú)法有更多的精力顧及老人的感受。家庭結(jié)構(gòu)的小型化和空巢老人持續(xù)增多，父母與子女之間那種人類(lèi)本能的情感撫慰是其他任何經(jīng)濟(jì)扶助無(wú)法代替的。如何真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”也是社會(huì)文明進(jìn)步過(guò)程中所需解決的問(wèn)題之一。
(三)生活扶助權(quán)的保障問(wèn)題
中國(guó)傳統(tǒng)多子女家庭的老年人往往在世時(shí)就將家產(chǎn)全部分給子女，不僅使老人失去獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，分配過(guò)程的不公和子女個(gè)人心態(tài)的不同，也易引起子女不滿和爭(zhēng)議，使今后的日常扶助權(quán)難以落實(shí)。“四二一”家庭、失獨(dú)家庭的老人照顧問(wèn)題，依靠家庭層面，也難以真正落實(shí)日常扶助。隨著人口老齡化的提高，高齡老人需孫子女照顧的家庭也呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)，將使最幸福的獨(dú)生子女成為負(fù)擔(dān)最重的養(yǎng)老一族。
二、國(guó)外家庭贍養(yǎng)制度的制度措施
世界各國(guó)在老年人權(quán)益保障方面的立法，有很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
(一) 物質(zhì)保障的制度措施
許多國(guó)家對(duì)于老年人的物質(zhì)保障給予特別的重視。瑞典政府通過(guò)發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障，年滿65歲后都可根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的基本養(yǎng)老金，足夠晚年開(kāi)銷(xiāo)。此外，政府還為所有低收入退休者提供住房補(bǔ)貼，人們?cè)谕诵莺笕阅芟褚郧耙粯酉硎芡晟频尼t(yī)療保障，終身享有幾乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。
美國(guó)政府鼓勵(lì)家人互相照顧，并將贍養(yǎng)行為列入稅法、醫(yī)療保健法的優(yōu)惠項(xiàng)目中。納稅以家庭為基本單位，家庭的總收入減去其因贍養(yǎng)老人所產(chǎn)生的費(fèi)用來(lái)計(jì)算應(yīng)納稅額。
(二)生活扶助的制度措施
日本的生活扶助很有特色。2000年4月開(kāi)始實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)制度，提供醫(yī)療、服務(wù)保健及福利在內(nèi)的綜合服務(wù)，主要有居家服務(wù)和設(shè)施服務(wù)兩個(gè)方面。居家服務(wù)指的是被保險(xiǎn)人大部分時(shí)間住在自己家里接受各種服務(wù)，設(shè)施服務(wù)是指被保險(xiǎn)人入住到各種福利設(shè)施內(nèi)接受服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)制度在“家人護(hù)理”上也有規(guī)定，根據(jù)一定的條件對(duì)護(hù)理自家老人的人支付“慰勞金”，從而把家庭護(hù)理與社會(huì)護(hù)理結(jié)合起來(lái)。日本實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度的目的之一，就是減輕家庭負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化家庭關(guān)系。
(三)精神贍養(yǎng)的制度措施
老年人的精神贍養(yǎng)也是現(xiàn)代各國(guó)頗為重視的方面。許多國(guó)家都通過(guò)推動(dòng)社會(huì)非營(yíng)利性組織發(fā)展、減免企業(yè)稅費(fèi)等，引導(dǎo)投資進(jìn)入老年人服務(wù)產(chǎn)，從而保證大量適合老年人的精神產(chǎn)品被供應(yīng)。法國(guó)在精神贍養(yǎng)方面有明文規(guī)定：如果子女與父母不居住在一起，就必須隨時(shí)掌握父母的身體狀況并隨時(shí)讓父母了解自己的行蹤，否則即為違法。這樣，就將父母與子女之間的互相關(guān)懷、互相探視、互相照顧以法律的形式確定了下來(lái)。由此可見(jiàn)，法國(guó)的`立法確實(shí)非常人性化。
新加坡國(guó)為“贍養(yǎng)父母”立法。凡年滿35歲的單身者購(gòu)買(mǎi)政府組屋，如果是和父母同住，可享受二萬(wàn)新元的公積金房屋津貼。 如果子女不贍養(yǎng)年邁的父母，他們將被判處3個(gè)月監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重的將被罰款或判處一年有期徒刑。
三、建立和完善地方性養(yǎng)老法規(guī)的措施和建議
第一， 扶持和完善居家、社區(qū)養(yǎng)老
中國(guó)的養(yǎng)老方式主要還是以家庭養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式。老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，享受便利的社區(qū)服務(wù)。通過(guò)社會(huì)參與，政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老社會(huì)化。一方面要完善居家和社區(qū)養(yǎng)老的合理布局，另一方面，制定和完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，還要制定和完善鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)措施。例如為老年人提供行為能力的評(píng)估、相應(yīng)的服務(wù)細(xì)則、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的補(bǔ)貼辦法等。
第二， 完善家庭贍養(yǎng)的制度建設(shè)
制定家庭贍養(yǎng)的具體細(xì)則，規(guī)定家庭贍養(yǎng)的給付標(biāo)準(zhǔn)和贍養(yǎng)老人的稅收優(yōu)惠政策。例如，多子女家庭對(duì)贍養(yǎng)父母的給付標(biāo)準(zhǔn)，生活困難的子女為老年人提供服務(wù)細(xì)則，子女、社會(huì)組織和政府對(duì)失能老人應(yīng)承擔(dān)的不同社會(huì)職責(zé)。
出臺(tái)方便老年人隨贍養(yǎng)人定居的戶籍遷移制度、異地醫(yī)療結(jié)算制度、養(yǎng)老金異地發(fā)放制度以及購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。規(guī)定子女與父母之間應(yīng)保持密切聯(lián)系和探望的優(yōu)惠措施。保障子女合理探親休假制度等。
第三， 加快推進(jìn)長(zhǎng)期保險(xiǎn)制度建設(shè)
一是開(kāi)展前期調(diào)研，完善相關(guān)立法。細(xì)致深入的調(diào)研和實(shí)施前的充分準(zhǔn)備是護(hù)理保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的前提條件，做好長(zhǎng)期護(hù)理需求的預(yù)測(cè)，研究長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)繳納起始年齡、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金渠道，制定符合我國(guó)實(shí)際的《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》。完善的立法是護(hù)理保險(xiǎn)得以順利實(shí)施的法律保障。二是統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理和專(zhuān)業(yè)的人員配備是護(hù)理保險(xiǎn)成功開(kāi)展的保證。鼓勵(lì)壽險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)多樣化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，規(guī)范長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)市場(chǎng)的法制化發(fā)展。三是科學(xué)劃定護(hù)理服務(wù)等級(jí)，合理界定給付水平。規(guī)范長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為失能老人實(shí)施分類(lèi)管理，提高護(hù)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，降低護(hù)理費(fèi)用。
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