廣東省電梯使用安全條例獲審議通過
在電梯事故頻頻發(fā)生的當(dāng)前，備受社會(huì)關(guān)注的《廣東省電梯使用安全條例》經(jīng)過召開立法評(píng)估會(huì)、一審、征求公眾意見、再次評(píng)估等程序后，經(jīng)廣東省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議今天審議表決，已獲通過�！稐l例》明確規(guī)定，電梯使用管理人是首負(fù)責(zé)任人。不過，此前備受爭(zhēng)議的“電梯發(fā)生事故后，由使用管理人先行賠付墊付”的條款被刪除。
廣東目前有53萬(wàn)多臺(tái)電梯，全國(guó)居首。據(jù)悉，廣東最早一批使用電梯的樓宇正在逐步步入“30歲”高齡，隨之而來的是各種電梯事故的頻發(fā)。每有事故發(fā)生，追責(zé)追賠往往面臨這樣的.困境——會(huì)造成電梯事故的鏈條很長(zhǎng)，有電梯制造者、安裝改造修理者、維護(hù)保養(yǎng)者、檢驗(yàn)部門等，它們似乎都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但實(shí)際上又都認(rèn)為自己不用承擔(dān)責(zé)任。
為了破解這一困局，《條例》在專家建議稿階段，曾擬規(guī)定由電梯使用管理人承擔(dān)第一賠付責(zé)任，即首負(fù)制，由此引來了各界的關(guān)注，特別是物管部門的反對(duì)意見。
在5月11日廣東省人大常委會(huì)召開的《廣東省電梯使用安全條例(草案修改稿)》表決前評(píng)估會(huì)上，參加評(píng)估的專家普遍認(rèn)為，明確電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任制很有必要。有專家指出，意外事故發(fā)生的根本原因不外乎麻痹大意或違章操作。電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任涉及13項(xiàng)安全管理義務(wù)，首負(fù)責(zé)任制將推動(dòng)電梯使用管理者進(jìn)行主動(dòng)管理，只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項(xiàng)安全管理義務(wù)，出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，避免發(fā)生事故后再被動(dòng)管理的“高成本”。
評(píng)估認(rèn)為，草案修改稿明確了生產(chǎn)者、維護(hù)保養(yǎng)者、使用管理者等責(zé)任主體的責(zé)任，特別是明確了使用管理人的首負(fù)責(zé)任，建立了清晰完善的責(zé)任鏈條，此外，還建立了安全評(píng)估制度、發(fā)生事故后的應(yīng)急處置等責(zé)任機(jī)制，將有效解決電梯的設(shè)備責(zé)任主體不清，設(shè)備隱患長(zhǎng)期存在以及發(fā)生事故無(wú)從追究的問題。
不過，針對(duì)管理人先行賠付這一爭(zhēng)議較大的問題，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終將使用管理者先行賠付墊付從草案稿中“拿下”，首負(fù)責(zé)任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務(wù)。
《條例》最終規(guī)定，電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對(duì)電梯日常使用安全負(fù)責(zé)�！稐l例》明確：“使用管理人”既包括單位，也包括個(gè)人。
《條例》提出，電梯投入使用前，新安裝電梯未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用管理人;自行管理的，所有權(quán)人為使用管理人;委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用管理人;出租配有電梯的場(chǎng)所，可以約定電梯的使用管理人。未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。
有專家指出，之前在實(shí)際操作上，電梯的使用登記環(huán)節(jié)還不是很明確。開始時(shí)是建設(shè)單位、后來可能是產(chǎn)權(quán)單位，也可能是承租單位，在誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)的情況下，電梯的使用管理人就很容易找到，有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確執(zhí)法主體。
為健全電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，《條例》提出，建立電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)、支持按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
在電梯發(fā)生事故后，《條例》明確，事故發(fā)生單位以及電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生、公安消防等部門;電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助電梯使用管理人實(shí)施救援。因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)做好受傷人員的救助、安置工作。已經(jīng)投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)的電梯，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)通知電梯保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)電梯事故應(yīng)急墊付、支付機(jī)制。
《條例》還明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的安全義務(wù)，要求至少每十五日對(duì)電梯進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查，并經(jīng)使用管理人簽字確認(rèn);同時(shí)需在電梯的顯著位置公示載明近期電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄;建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，真實(shí)記錄維護(hù)保養(yǎng)情況，檔案保存期不少于四年等。未履行相關(guān)義務(wù)的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
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