《工傷處理法律制度十大弊端》發(fā)布

　　隨著《工傷保險條例》施行至今已11年多，我國的工傷保險制度逐漸建立、完善，越來越多的工傷、職業(yè)病職工得到了一定程度的保障。在社會保險的五大險種中，工傷保險制度最完善，法律救濟最到位，律師的參與度也最高。

　　與此同時，工傷保險制度暴露的問題也最多，工傷處理法律制度的種種弊端暴露無疑。如何破解工傷處理的法律困局，進一步完善我國工傷保險法律制 度?近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布了《工傷處理法律制度十大弊端》，并召開研討會，邀請專家就如何應(yīng)對其中的弊端進行了交流和點評。

　　1.證明勞動關(guān)系成工傷認定攔路虎

　　2011年11月19日，項玉東在北京地鐵10號線二期09段西局站項目工程工作時，面部被夯機砸傷，造成多處粉碎性骨折。包工頭將項玉東送至醫(yī)院，初步治療后即不再負責(zé)后續(xù)治療事宜，雙方為此發(fā)生糾紛。因為沒有勞動合同，經(jīng)過仲裁和兩級法院的審理，都未能確認勞動關(guān)系，進而無法申請工傷認定。 項玉東只能另行主張人身損害賠償。

　　2013年底，項玉東以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛為由向北京豐臺法院提起訴訟，要求包工頭和承德鑫祥建筑工程有限責(zé)任公司就其所受人身損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。隨后，歷經(jīng)一審二審，其訴求獲得支持。然而，該判決迄今也未得到執(zhí)行。

　　點評

　　司法上對勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的混亂適用進一步加劇了勞動者的維權(quán)難度。一些勞動者在主張勞動關(guān)系時，司法部門把建筑工人等農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)之間較為松散的管理關(guān)系認定為勞務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致勞動者浪費了大量的時間在無謂的法律程序上。

　　2.職業(yè)病診斷面臨重重難題

　　2010年5月底，位處北京西山深山區(qū)的房山史家營鄉(xiāng)煤礦集體關(guān)停，煤礦從業(yè)人員被遣散。6月初，來自河北承德的農(nóng)民工郭海良等矽肺三期患者， 已經(jīng)呼吸困難下不了山了，只能坐等家人來接。之后，職業(yè)病農(nóng)民工開始了四處求助。律師帶領(lǐng)部分職工前往朝陽醫(yī)院，申請職業(yè)病診斷，但醫(yī)院方面以沒有用人單 位出具的證明為由，拒絕了其診斷請求。醫(yī)院指引工人向用人單位、衛(wèi)生行政部門等要求出具職業(yè)病診斷介紹信。

　　隨后，律師與工人一起找區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)，請求出具介紹信以便進行職業(yè)病診斷，但兩部門均予以拒絕。最終，在政府部門的協(xié)調(diào)下，職業(yè)病工人的賠償問題才得到部分協(xié)調(diào)解決。

　　點評

　　2011年修訂的《職業(yè)病防治法》并未對職業(yè)病診斷程序加以簡化，僅對職業(yè)病診斷的門檻做出了一定的調(diào)整，同時引入對鑒定所需資料有異議的救濟程序。并沒有從根本上解決職業(yè)病診斷難的問題。建議將職業(yè)病診斷和工傷認定兩個程序加以合并，將勞動關(guān)系的仲裁改為一裁終局。

　　3.工傷認定的內(nèi)容和程序保護范圍過窄

　　2003年1月，趙某回國到微軟公司工作。2004年7月5日，他在參加微軟公司的財政年度會議時，在賓館洗澡時意外摔倒，后被診斷為膝關(guān)節(jié)嚴重受傷后致殘。 當(dāng)時，微軟公司沒有給境外來華工作的員工繳納工傷保險，也不承認趙某受傷是工傷。

　　2006年2月，在家養(yǎng)傷的趙某收到公司寄來的《勞動合同到期不續(xù)簽通知書》，稱對趙某的聘用已到期。為了工傷認定及保住工作崗位，趙某開始了漫長的維權(quán)經(jīng)歷。直到2009年7月，北京市高院對趙某的工傷行政訴訟案件提起了再審。2009年9月，市高院下達判決撤消了人社局的非工傷認定。區(qū)人社局根據(jù)北京市高級人民法院判決作出重新認定：認定事故為工傷。10月，市高院作出再審判決，雙方勞動關(guān)系依然存續(xù)。

　　點評

　　目前我國的工傷認定對“工作時間、工作地點、工作崗位”的界定過窄，工傷認定的時間期限過短。因此，應(yīng)完善工傷認定的標(biāo)準，對與工作密切相關(guān)的 必要的休息時段和活動予以保護，制定過勞死、過勞殘的保護規(guī)則，確立工傷認定時效中止和中斷制度。另外，關(guān)于工亡48小時時限的問題。如果是超過48小時死亡的，不是工亡，能否推定一級傷殘致死，享受一級傷殘待遇?

　　4.對用人單位惡意推諉缺乏懲治措施

　　2005年3月16日，河南籍農(nóng)民工張先法經(jīng)人介紹到江蘇一建、北京世紀建業(yè)裝飾工程有限公司工地干活，具體工作是負責(zé)小區(qū)樓房外墻保溫施工。 施工時工地突然停電，張先法到地下室去找電工處理，途中由于樓梯缺乏防護設(shè)施，不慎掉入地下室，頭部重傷。經(jīng)朝陽醫(yī)院診斷證明，張先法“蛛網(wǎng)膜下腔出 血”，應(yīng)留院觀察治療。但是，張先法在急救室縫合傷口并輸了兩瓶液后，便被包工頭強拉回工地，原因是其不想承擔(dān)急救費用。

　　隨后，其家人趕到北京，緊急將張先法再次送往朝陽醫(yī)院。醫(yī)院檢查顯示，張先法傷情已嚴重很多，并出現(xiàn)腦干出血。由于貽誤治療，經(jīng)24小時重癥監(jiān)護，張先法雖保住性命，但完全癡呆。最終，經(jīng)過漫長的法律程序，朝陽法院執(zhí)行庭向張先法的愛人發(fā)放了62萬余元執(zhí)行款。