地質(zhì)災(zāi)害防治條例釋義（第五章）

　　◆第五章地質(zhì)災(zāi)害治理

　　地質(zhì)災(zāi)害治理是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)之一。為了完善地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害治理資金和治理責(zé)任的落實(shí)，本章對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理作了規(guī)定。

　　本章共分6條，主要規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)的來源渠道、地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的劃分、地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)和施工及監(jiān)理單位資格的審查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程的驗(yàn)收及其管護(hù)責(zé)任等。

　　◇第三十四條因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。

　　因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。

　　因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織治理。

　　【釋義】本條是關(guān)于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的組織治理機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　一、因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，也可稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，是指地殼受內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用如構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、巖漿作用、侵蝕作用、風(fēng)化作用等等以及影響地質(zhì)體活動(dòng)的氣候因素如降雨、降雪、凍融等而產(chǎn)生的各類地質(zhì)災(zāi)害。這種地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生基本上與人類活動(dòng)無關(guān)。它是地殼運(yùn)動(dòng)、氣候變化等自然因素綜合作用表現(xiàn)出來的外在形式，是一種自然作用過程。

　　二、某一地質(zhì)災(zāi)害一旦被確定為自然地質(zhì)災(zāi)害，并且經(jīng)專家論證確需治理，則根據(jù)本條例第七條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門就應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起災(zāi)害治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。也可以說，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門就是自然地質(zhì)災(zāi)害治理的具體組織單位。

　　三、根據(jù)本條例第五條的規(guī)定，自然地質(zhì)災(zāi)害的治理，其費(fèi)用應(yīng)該在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。按照確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模大小及其對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害程度不同，本條確定了特大型自然地質(zhì)災(zāi)害由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害所在地省級(jí)人民政府組織治理，如果屬于跨省級(jí)行政區(qū)域的特大型地質(zhì)災(zāi)害，則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同所跨區(qū)域的省級(jí)人民政府共同組織治理。其他類型包括大型、中型、小型等確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。在實(shí)際操作過程中，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)具體情況，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門共同制定大型以下的自然地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算管理辦法，比如大型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理可由省級(jí)財(cái)政出資，中型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理由地(市)級(jí)財(cái)政出資，小型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理由縣級(jí)財(cái)政出資等。大型以下的跨行政區(qū)的自然地質(zhì)災(zāi)害的治理，由所跨行政區(qū)地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織治理，治理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由雙方協(xié)商確定。

　　四、確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)組織治理的各級(jí)國(guó)土資源主管部門，必須及時(shí)提出治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害勘查和可行性研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、防治的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);2、治理方式(如生物治理、工程治理等)和具體的治理方法;3、施工組織(施工條件、方法、設(shè)備、進(jìn)度、管理、監(jiān)理等);4、工程投資預(yù)算;5、工程效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益)分析;6、保證措施(組織、技術(shù)、政策措施)等。最終治理方案的確定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過多方案的比選。比選依據(jù)主要是技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

　　◇第三十五條因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。

　　責(zé)任單位由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。

　　對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　【釋義】本條是關(guān)于人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任人及治理責(zé)任界定的規(guī)定。

　　一、本條第一款首先規(guī)定了人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任人(包括單位和個(gè)人)承擔(dān)治理責(zé)任。

　　二、本條第二款明確了縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門是界定地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人的組織者。地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，往往是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。國(guó)土資源主管部門在界定地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行論證，找出其中占主導(dǎo)地位的引發(fā)因素，如果主導(dǎo)因素是人為因素，那么就可以界定其為人為地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行這些人為活動(dòng)的主體(單位和個(gè)人)就是地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人，其治理責(zé)任就主要應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)。

　　地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任主要包括下列內(nèi)容：1、提供地質(zhì)災(zāi)害治理所需經(jīng)費(fèi);包括從地質(zhì)災(zāi)害勘查到效果檢驗(yàn)全過程的項(xiàng)目費(fèi)用。2、制定或者委托制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案;如果責(zé)任人(單位和個(gè)人)具有國(guó)家認(rèn)可的地質(zhì)災(zāi)害防治工程相應(yīng)的資質(zhì)，可以自行制定治理方案，如果沒有，則可以委托有資質(zhì)的單位代為制定。3、向主管部門報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害治理方案;治理方案必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向相應(yīng)的國(guó)土資源主管部門提交。4、承擔(dān)或者委托承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。治理責(zé)任人如果具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)，可以自己承擔(dān)治理工作，否則，就應(yīng)該委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)的單位承擔(dān)治理工作。治理責(zé)任人擬定的治理方案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，往往是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果，其成因的界定具有復(fù)雜性和主觀性，因此，就不能排除專家對(duì)成因分析的偏差。本條第三款針對(duì)這種情況，規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人可按照相關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟，這也有助于監(jiān)督國(guó)土資源主管部門和其組織的專家站在公正的立場(chǎng)上，實(shí)事求是地開展地質(zhì)災(zāi)害成因分析及責(zé)任界定工作。

　　◇第三十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害形成的原因、規(guī)模以及對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害程度相適應(yīng)。

　　承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　(一)有獨(dú)立的法人資格;

　　(二)有一定數(shù)量的具有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員;

　　(三)有相應(yīng)的技術(shù)裝備;

　　(四)有完善的工程質(zhì)量管理制度。

　　地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定以及承擔(dān)專項(xiàng)治理工程單位的資質(zhì)管理的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了如何確定地質(zhì)災(zāi)害治理工程，其含義有三方面;一是依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因，確定治理責(zé)任者;二是如果是自然作用引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小，確定治理級(jí)別;三是依據(jù)危害大小，確定治理方案。

　　二、本條第二款規(guī)定了承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位的資質(zhì)條件，并明確了省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)的審批及管理權(quán)限。無論是自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，還是建設(shè)工程等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一旦需要進(jìn)行專項(xiàng)治理，就應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的單位進(jìn)行。本條第二款所稱專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，是指專門立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程活動(dòng)，包括對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行專門性勘查、針對(duì)性設(shè)計(jì)、按照設(shè)計(jì)開展工程施工和對(duì)以上階段進(jìn)行全過程監(jiān)理等工程行為。許多專家認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害治理工程不同于一般建設(shè)工程，在理論上和實(shí)際工程行為方面都存在較大的差異：

　　(一)“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)理論上的差異。

　　1、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”分屬不同的研究領(lǐng)域。

　　“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)上分屬兩個(gè)不同的研究領(lǐng)域，它們有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，有著十分明顯的差異：“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是通過研究巖石圈內(nèi)巖石、土體、水體等地質(zhì)體的物理化學(xué)性質(zhì)以及滑動(dòng)、流動(dòng)、崩落等運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并抑制地質(zhì)體的破壞性運(yùn)動(dòng)的工程活動(dòng)。其涉及范疇除了地質(zhì)學(xué)外，還涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)以及人類活動(dòng)本身。而“一般建設(shè)工程”涉及的僅僅是巖土體對(duì)地面構(gòu)筑物的承載力等少數(shù)地質(zhì)因素，研究重點(diǎn)是如何利用各種建筑材料的物理特性，搭建更加牢固、更加實(shí)用的為人類提供生活、發(fā)展空間的構(gòu)筑物。

　　2、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”是不同性質(zhì)的人類活動(dòng)。“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的不同，決定了這兩類工程活動(dòng)諸多方面的不同：

　　首先，兩類工程活動(dòng)的對(duì)象不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的對(duì)象主要是地表以下的巖石、土體、水體等地質(zhì)體，而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的對(duì)象則是地表以上的各類構(gòu)筑物。

　　其次，兩類工程活動(dòng)的空間不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的空間主要是地表以下幾十米至幾百米的地下空間，是在非自由的三維地質(zhì)體內(nèi)(沒有自由空間)對(duì)巖石和土體等地質(zhì)體進(jìn)行改造、加固。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的空間主要是地表以上的空間，是在自由的三維空間(空氣介質(zhì)空間里)利用各種建筑材料構(gòu)建建筑物。工業(yè)與民用建筑工程也研究地表以下的地基穩(wěn)定性，但這相對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來說，研究深度和范圍就要小很多，僅僅是表層。

　　再則，兩類工程研究的目的不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究的目的是如何利用地下的樁、錨、集排水來防止巖石、土體、水體等地質(zhì)體的滑動(dòng)、流動(dòng)、崩落等破壞性運(yùn)動(dòng)。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程研究的目的是如何建造安全、牢固的地上人工構(gòu)筑物，為人類提供居住、生活和生產(chǎn)的空間。

　　(二)“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)不同。

　　1、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”勘查與“一般建設(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察不同。

　　首先，勘查對(duì)象不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查對(duì)象是崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體，主要查明其分布、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、成生環(huán)境、成生機(jī)制變形破環(huán)特征、研究降雨、削坡、加載、地震、采礦、抽取地下水等各種工況條件下單獨(dú)作用和綜合作用下的穩(wěn)定性，分析評(píng)價(jià)其防治的必要性，技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性等。“一般建設(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察的對(duì)象則是作為建設(shè)工程基礎(chǔ)的巖土體，主要查明承載地面構(gòu)筑物的持力層分布及其承載力，以保證建筑工程的基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。兩者的勘查深度大不一樣，前者一般為幾十米，有時(shí)深達(dá)幾百米，而后者一般只有幾米，最深也不過幾十米。

　　其次，勘查技術(shù)要求及勘查內(nèi)容不同。作為“一般建設(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察，主要以查明其巖土體結(jié)構(gòu)、地下水水位和化學(xué)特性以及持力層承載力為目的，其專業(yè)的技術(shù)要求和規(guī)范以及勘察內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。而“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”勘查，則要復(fù)雜的多，必須在對(duì)災(zāi)害體有初步的認(rèn)識(shí)后，才能有針對(duì)性地根據(jù)崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等等有關(guān)勘查規(guī)范進(jìn)行勘查。主要應(yīng)當(dāng)查明：(1)區(qū)內(nèi)水文氣象、地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件;(2)與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程建設(shè)及遠(yuǎn)景規(guī)劃;調(diào)查其所處的人工地質(zhì)環(huán)境;(3)地質(zhì)災(zāi)害體的邊界條件、埋藏深度、底界條件、分布范圍、規(guī)模、形體特征、結(jié)構(gòu)特征和變形特征;(4)地質(zhì)災(zāi)害體的形成機(jī)制、動(dòng)力因素、引發(fā)因素、成災(zāi)的環(huán)境條件，現(xiàn)今穩(wěn)定性及所處的變形階段;地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育史，推測(cè)今后可能成災(zāi)的時(shí)間、規(guī)模、起始運(yùn)動(dòng)形式，變形破壞方向、成災(zāi)的可能性和派生災(zāi)害的可能性;地質(zhì)災(zāi)害體成災(zāi)的運(yùn)動(dòng)方向、運(yùn)動(dòng)距離和運(yùn)動(dòng)區(qū)、堆積區(qū)，圈定危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)，調(diào)查可能產(chǎn)生派生災(zāi)害的范圍，進(jìn)行災(zāi)情預(yù)評(píng)估。

　　再則，勘查手段有很大不同。一般建設(shè)工程地基基礎(chǔ)勘察，以淺孔鉆探、地面測(cè)繪為主，或者輔助于物探。手段較為簡(jiǎn)單。而地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查往往比較復(fù)雜，除大量的深孔鉆探外，往往投入大型山地工程(平硐、斜硐、豎井等)，多種手段的遙感、物探、力學(xué)試驗(yàn)、原位試驗(yàn)、測(cè)年、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多種勘察手段。

　　第四，勘查在整個(gè)工程活動(dòng)中的階段不同。一般建設(shè)工程地基基礎(chǔ)勘察由于需要滿足的條件較為簡(jiǎn)單，常常在設(shè)計(jì)前就可以全面完成。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查，由于研究的深度大、范圍廣，加上災(zāi)害體的隱蔽性、多變性，必須是分階段進(jìn)行的。一般分為規(guī)劃前的初步勘查、設(shè)計(jì)階段的詳細(xì)勘查和施工階段的補(bǔ)充勘查幾個(gè)階段。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查往往與設(shè)計(jì)、施工交錯(cuò)進(jìn)行，不同階段的勘查，其目的也往往有所不同。

　　2、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”設(shè)計(jì)與“一般建設(shè)工程”設(shè)計(jì)方法不同。

　　“一般建設(shè)工程”可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，地表以上的建筑設(shè)計(jì)完全可以按照人類的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，其原材料、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、受力條件等等，均可以按照自身需要和自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)人類來說，其可知性和可控性都較強(qiáng)，完全可以根據(jù)需要一次性完成。

　　“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是非標(biāo)準(zhǔn)化工程，其設(shè)計(jì)是建立在對(duì)災(zāi)害體充分認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行的。但是，人類往往是逐步了解這些災(zāi)害體的基本特性的，防治工程不同階段，設(shè)計(jì)的依據(jù)和目的也經(jīng)常是變化的。不同勘查階段的成果，決定了設(shè)計(jì)也必須根據(jù)這些成果，隨時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

　　3、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”施工與“一般建設(shè)工程”施工在手段和方法上存在很大差異。

　　“一般建設(shè)工程”施工，由于有確定的設(shè)計(jì)做依據(jù)，各種建筑材料的特性、規(guī)格都較為固定。因此，只要使用相應(yīng)的設(shè)備，按照相應(yīng)的規(guī)范循序漸進(jìn)即可。

　　“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”施工，由于施工對(duì)象是災(zāi)害地質(zhì)體，因此，在施工手段、施工方法上必須采取特殊的措施，一是防止擾動(dòng)災(zāi)害體令其失穩(wěn)，二是施工往往還要承擔(dān)部分勘查任務(wù)，以加深對(duì)災(zāi)害體的認(rèn)識(shí)，三是地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工，經(jīng)常是在交通不便、施工空間狹小的情況下進(jìn)行。因此，采用的施工手段和方法也是非常規(guī)的。

　　4、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”監(jiān)理與“一般建設(shè)工程”監(jiān)理在專業(yè)知識(shí)方面的要求不同。

　　“一般建設(shè)工程”監(jiān)理，要求監(jiān)理人員掌握的是建筑力學(xué)、材料力學(xué)、工業(yè)與民用建筑工程規(guī)程規(guī)范等方面的知識(shí)。而“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”監(jiān)理，則要求監(jiān)理人員除了掌握以上這些方面的知識(shí)外，還特別需要他們掌握地質(zhì)學(xué)特別是工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)等方面的知識(shí)，掌握崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體的識(shí)別知識(shí)，監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的施工工序、關(guān)鍵部位等也存在很大差異。

　　另外，地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的特殊性還在于：

　　(1)監(jiān)理人員必須具備很強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)知識(shí)和能力，對(duì)實(shí)施治理的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體的整體穩(wěn)定性必須有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工部位、施工工藝、施工順序、施工強(qiáng)度及其對(duì)災(zāi)害地質(zhì)體穩(wěn)定性的撓動(dòng)程度，必須有自己的認(rèn)知和把握。以絕對(duì)保障災(zāi)害地質(zhì)體的整體穩(wěn)定性，不能讓它們?cè)谑┕ぶ幸蚴Х�(wěn)而成災(zāi)。另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員還必須具備從探槽、鉆孔所揭露的地層準(zhǔn)確識(shí)別滑坡體的滑動(dòng)面、災(zāi)害體邊界、泥石流物源層等災(zāi)害體關(guān)鍵特征的能力，這是一般的建設(shè)工程監(jiān)理難以做到的。

　　(2)密切注意施工地點(diǎn)、施工順序、施工強(qiáng)度、施工進(jìn)度對(duì)崩塌滑坡整體穩(wěn)定性和局部穩(wěn)定性的影響和撓動(dòng)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和進(jìn)行地質(zhì)宏觀評(píng)判，用以指導(dǎo)工程施工，確保災(zāi)害體不會(huì)因人工擾動(dòng)而移動(dòng)、滑動(dòng)和崩落，造成人為災(zāi)害。

　　(3)當(dāng)出現(xiàn)整體變形破壞前兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停工，進(jìn)行分析研究，必要時(shí)立即組織搶險(xiǎn)施工，以控制其變形發(fā)展。此時(shí)工程進(jìn)度必須服從搶險(xiǎn)以及搶險(xiǎn)控制后撓動(dòng)的需要。

　　(4)當(dāng)出現(xiàn)局部變形破壞前兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分分析研究，確定其發(fā)展趨勢(shì)及影響規(guī)模。之后，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的工程措施和進(jìn)度控制，避免造成局部破壞所產(chǎn)生的損失以及惡性的發(fā)展。

　　綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，是一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程不能包容的特殊工程，其勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工程活動(dòng)必須由具備特殊專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍而不是一般建設(shè)工程隊(duì)伍來承擔(dān)。本條主要從專業(yè)配置和相應(yīng)技術(shù)裝備等方面對(duì)承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位條件進(jìn)行了規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門依照這一規(guī)定，結(jié)合多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理的經(jīng)驗(yàn)，正在修定“地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理辦法”。

　　四、本條第三款規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前，在部分省市國(guó)土資源主管部門已編制實(shí)施了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門將在此基礎(chǔ)上盡快編制在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　◇第三十七條禁止地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)臁①I賣地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書。

　　【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的禁止性規(guī)定。

　　一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位資質(zhì)，包括勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理四類，每一類資質(zhì)又根據(jù)單位資質(zhì)條件的不同而分設(shè)不同的等級(jí)，持不同類別、不同等級(jí)資質(zhì)證書的單位，其能承擔(dān)治理工程的災(zāi)害規(guī)模將有不同的規(guī)定。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位不能超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬業(yè)務(wù)。這種做法是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和對(duì)資質(zhì)單位本身負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

　　二、沒有資質(zhì)的單位，不能借用其他有資質(zhì)單位的名義承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，有資質(zhì)的單位也不能允許無資質(zhì)單位借用本單位的地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位資質(zhì)，是國(guó)家唯一承認(rèn)的從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位必須具備的資質(zhì)，也是國(guó)家為了維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程市場(chǎng)秩序，保障地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)單位權(quán)益的手段。地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書受法律保護(hù)。偽造、變?cè)�、買賣地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的行為是嚴(yán)重的違法行為，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　◇第三十八條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織驗(yàn)收。其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收;竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)土資源主管部門參加。

　　【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收的管理規(guī)定。

　　一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由組織該地質(zhì)災(zāi)害治理的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織驗(yàn)收。特大型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理工程，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害所在地省級(jí)人民政府共同組織驗(yàn)收。跨行政區(qū)域的自然地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由所跨區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織驗(yàn)收。

　　二、責(zé)任單位承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由責(zé)任單位組織驗(yàn)收，但是，必須邀請(qǐng)國(guó)土資源主管部門參加。該款規(guī)定，主要是為了防止責(zé)任單位治理過程中的偷工減料、敷衍應(yīng)付等不良行為，從而避免出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

　　◇第三十九條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù);工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。

　　【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。

　　一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由組織治理工程的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù);管理和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)該納入治理工程總體預(yù)算。工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。如果責(zé)任單位因異地施工等原因不能承擔(dān)管理和維護(hù)工作，可以委托有管理維護(hù)能力的其他單位承擔(dān)管理維護(hù)工作，但是其費(fèi)用由責(zé)任單位全部承擔(dān)。

　　二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施是永久性的工程設(shè)施，是依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，而且，侵占、損壞、破壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，可能重新引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，絕不允許任何人、任何單位侵占、損壞和破壞。在治理工程設(shè)施嚴(yán)重阻礙了更為重要的建設(shè)工程的情況下，可以進(jìn)行變動(dòng)、關(guān)閉或拆除，但必須采取新的治理方案，以保證原治理工程保護(hù)的人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。變動(dòng)、關(guān)閉和拆除以及實(shí)施新的治理方案所需費(fèi)用，納入新的建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

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