實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定

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關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定

　　最高檢印發(fā)關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定

關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定

　　明確六類案件可向社會公眾以案釋法

　　最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，對檢察官以案釋法工作的原則、方式、內容、責任等進行明確規(guī)范。

　　《規(guī)定》指出，檢察官以案釋法，是指檢察官結合檢察機關辦理的案件，圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。檢察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法，工作中應當堅持必要性原則、合法性原則、規(guī)范性原則、及時性原則。

　　《規(guī)定》明確規(guī)定了檢察官應當向訴訟參與人開展以案釋法的三種情形，即法律文書說理、應訴訟參與人請求釋法說理和特定情況下的主動釋法說理，檢察官對其正在辦理的案件，如果符合規(guī)定情形，應當及時開展以案釋法工作。

　　《規(guī)定》提出，對具有廣泛社會影響或較大爭議、可能引發(fā)上訪或社會群體事件等六類案件向社會公眾以案釋法。這六類案件包括：具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會正氣的案件;具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切、正確引導輿論的案件;可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件;與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件;具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促進法治社會建設的案件;具有預防職務犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進單位、部門健全制度、改進管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件等。

　　《規(guī)定》強調，檢察官要認真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作，以案釋法應當準確說明與案件有關的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。

　　《規(guī)定》明確了以案釋法的方式，其中向訴訟參與人釋法說理，規(guī)定了書面、口頭兩種方式。向社會公眾以案釋法可通過進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，微博、微信、新聞客戶端等多種方式靈活開展以案釋法工作。

　　《規(guī)定》強調，要加強對檢察官以案釋法工作的指導、監(jiān)督和檢查。檢察官進行以案釋法，要嚴格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關工作規(guī)定，重大案件應當經所在部門負責人批準，并報分管檢察長或者檢察長同意。

　　最高檢下發(fā)通知要求,各級檢察機關要按照黨的`十八屆四中全會部署,結合工作實際，認真抓好《規(guī)定》貫徹落實，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

　　關于印發(fā)《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)已經2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。各級檢察機關要結合工作實際，高度重視并認真抓好《規(guī)定》貫徹落實，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

　　一是要充分提高認識。建立并實行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，對于充分發(fā)揮檢察機關職能作用、增強全民法治觀念、促進法治社會建設具有重要意義。各級檢察機關要從全面推進依法治國要求出發(fā)，不斷提高開展以案釋法工作的責任感和主動性，努力發(fā)揮好檢察機關在推進法治社會建設中的積極作用。

　　二是要扎實推進工作。各級檢察機關要認真按照《規(guī)定》要求，積極深入推進檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內容，對辦案過程中應當向當事人等訴訟參與人釋法說理的情形，要按照規(guī)定及時進行釋法說理。同時認真結合檢察機關辦理的典型案例，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設水平。

　　三是要確保工作實效。各級檢察機關要準確把握檢察官以案釋法工作的目標、原則和具體要求，依法規(guī)范開展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結合司法辦案實際，把檢察官以案釋法工作與加強檢察法律文書說理和檢察宣傳工作有效結合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　四是要加強組織領導。各級檢察機關要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實加強領導，健全工作機制，落實相關責任。省級檢察院要充分發(fā)揮領導作用，加強對下級院開展以案釋法工作的監(jiān)督指導，必要時應當結合本地區(qū)實際，制定檢察官以案釋法工作實施細則，促進本地區(qū)檢察官以案釋法工作規(guī)范有序開展。

　　五是要積極探索實踐。各級檢察機關在開展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，同時積極探索適合開展以案釋法工作的有效方式，推動檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級檢察機關在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院

　　2015年7月3日

　　最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)

　　第一條為了充分發(fā)揮檢察機關職能作用，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，根據憲法和法律規(guī)定，建立并實行檢察官以案釋法制度。

　　第二條檢察官以案釋法，是指檢察官結合檢察機關辦理的案件，圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。

　　檢察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第三條檢察官以案釋法應當遵循以下原則：

　　(一)必要性原則。檢察官應當綜合考慮案件性質特點、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進行以案釋法以及如何釋法。

　　(二)合法性原則。檢察官應當嚴格依照法律和司法解釋進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內容。

　　(三)規(guī)范性原則。檢察官以案釋法應當做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。

　　(四)及時性原則。檢察官應當根據辦案實際和普法需要，在案件辦理的關鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結后，及時向訴訟參與人或者社會公眾以案釋法。

　　第四條檢察官對其辦理的案件，應當按照《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見(試行)》，認真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作。

　　對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應當結合具體案情，依照法律及有關規(guī)定向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

　　對可能造成當事人等訴訟參與人對檢察機關司法行為和處理決定產生質疑，或者經過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪、負面社會輿情等嚴重后果，影響檢察機關司法公信力的案件，檢察官應當依照法律及有關規(guī)定，主動向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

　　第五條下列案件可以向社會公眾以案釋法：

　　(一)具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會正氣的案件;

　　(二)具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切、正確引導輿論的案件;

　　(三)可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件;

　　(四)與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件;

　　(五)具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促進法治社會建設的案件;

　　(六)具有預防職務犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進單位、部門健全制度、改進管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件;

　　(七)適合開展以案釋法的其他類型案件。

　　第六條檢察官以案釋法，應當準確說明與案件有關的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據。

　　向當事人等訴訟參與人釋法說理，應當針對檢察法律文書、有關處理決定的重點內容以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質疑、舉報、控告、申訴的重點問題進行分析論證、解釋說明。

　　向社會公眾釋法說理，要注意結合案件內容、性質、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導、規(guī)范、預防與教育功能，增強法治宣傳效果。

　　第七條檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應當通過必要方式進行處理，避免對當事人及其家屬名譽、未成年人身心健康造成損害。

　　第八條對于檢察機關正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結合辦案進程適時向其進行釋法。遇有重大緊急情況的，應當立即啟動以案釋法工作。

　　向社會公眾以案釋法，可以結合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據案件情況、社會關切等定期或者不定期開展。

　　第九條向當事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應當做好記錄。

　　向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進行：

　　(一)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等以案釋法;

　　(二)充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法;

　　(三)充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網站、政府網站和專業(yè)普法網站等以案釋法;

　　(四)充分應用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過依法、全面、及時、規(guī)范公開案件信息促進以案釋法;

　　(五)結合檢察機關發(fā)布的指導性案例、典型案例等進行以案釋法;

　　(六)適合開展以案釋法的其他方式。

　　第十條檢察機關案件承辦部門應當結合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強對檢察官以案釋法工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　檢察機關承擔社會治安綜合治理聯(lián)絡任務和負責預防職務犯罪工作的部門，應當按照一定時期社會治安綜合治理工作部署和預防職務犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計劃，組織、協(xié)調案件承辦部門開展以案釋法工作，并對相關工作情況進行總結、通報。

　　檢察機關新聞宣傳部門負責組織檢察官通過新聞媒體進行以案釋法，并做好相關宣傳報道和輿情應對工作。

　　檢察機關法律政策研究部門根據案例指導工作要求，加強對以案釋法工作的規(guī)范指導，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。

　　第十一條檢察官進行以案釋法，應當嚴格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關工作規(guī)定，重大案件應當經所在部門負責人批準，并報分管檢察長或者檢察長同意。對社會關注的重大復雜敏感案件向社會公眾以案釋法，還應當就釋法的方式、內容、時機等征求檢察機關新聞宣傳部門意見，必要時應當報上一級人民檢察院批準。

　　第十二條檢察機關應當根據工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機制，對于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。

　　第十三條負責以案釋法的檢察官有下列行為，應當承擔相應責任：

　　(一)未經批準，擅自在公開場合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關的言論，對檢察機關司法公信力造成不良影響的;

　　(二)未經批準，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的;

　　(三)故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，引發(fā)輿情事件、造成負面社會影響的;

　　(四)發(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機關形象的;

　　(五)造成其他消極影響或者嚴重后果的。

　　第十四條省級人民檢察院可以依據本規(guī)定，結合本地實際情況，制定檢察官以案釋法工作實施細則。

　　第十五條本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

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