健全審計(jì)規(guī)章制度

　　一、健全審計(jì)規(guī)章制度

　　工程主管、財(cái)務(wù)審計(jì)職能部門要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)付款等方面都要制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度，做到有章可循，減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生。

　　二、注重審計(jì)證據(jù)的收集

　　證據(jù)的收集工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到一項(xiàng)審計(jì)工作的成敗，關(guān)系到審計(jì)工作的實(shí)際作用，因而收集證據(jù)時(shí)對(duì)審計(jì)人員的要求如下：

　　(1)堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)和實(shí)事求是的態(tài)度。

　　(2)堅(jiān)持周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和合理謹(jǐn)慎的態(tài)度。防止疏忽大意，防止重要事項(xiàng)的遺漏，防止浮于事物的表面。要堅(jiān)持按照規(guī)范去做，不能隨意從簡(jiǎn)求快，放棄應(yīng)實(shí)施的審核程序和手續(xù)。對(duì)于難點(diǎn)和疑點(diǎn)深入調(diào)查分析取證，不能掉以輕心，流于形式和表面。

　　(3)選擇科學(xué)合理的取證方法是確保證據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。不同類型的審計(jì)，不同審計(jì)程序，不同審計(jì)事項(xiàng)，都會(huì)要求選用不同的審計(jì)取證方法。

　　(4)要對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合、匯總，并對(duì)各個(gè)審計(jì)事項(xiàng)及總體形成審核結(jié)論。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)要從個(gè)別到全面、從表面到本質(zhì)，逐漸形成對(duì)事項(xiàng)的結(jié)論，為做出審計(jì)決定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、嚴(yán)格把握合同簽訂關(guān)

　　在有些建筑工程建設(shè)中甲乙雙方對(duì)合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，簽訂合同時(shí)對(duì)條款沒(méi)有仔細(xì)推敲。造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。如某工程預(yù)算造價(jià)低，工期較短，甲乙雙方在合同中明確工程合同造價(jià)采用大包干，卻沒(méi)有明確包干范圍及合同價(jià)可調(diào)的情況，到結(jié)算時(shí)，由于施工期間材料大幅漲價(jià)，工程結(jié)算造價(jià)超過(guò)包干造價(jià)較多，于是施工單位要求追加工程結(jié)算價(jià)款，建設(shè)單位則以合同包干為由不同意追加工程款，雙方發(fā)生了分歧、爭(zhēng)執(zhí)，為什么雙方不在簽訂合同時(shí)把條款寫得更全面嚴(yán)密一些，其理由就是合同金額小，沒(méi)必要搞得那么復(fù)雜，結(jié)果導(dǎo)致了合同爭(zhēng)議，最終造成工程結(jié)算及結(jié)算審核的困難。因此，簽訂的合同要規(guī)范、合法、有效，要維護(hù)雙方的權(quán)益，合同要由法人代表或委托代理人簽字，由法人單位蓋章，只有這樣，才有法律效力，一旦發(fā)生糾紛，可通過(guò)法律渠道予以解決，在簽訂合同時(shí)，特別要注重工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、支付進(jìn)度款、驗(yàn)收、簽證變更等內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)合同審計(jì)

　　工程合同是明確工程審計(jì)的法律依據(jù)，也是控制核算投資的有效辦法，為了保證合同的合法性、合規(guī)性和完整性，審計(jì)部門應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審計(jì)：

　　(1)工程項(xiàng)目合同價(jià)的審計(jì)。在審計(jì)合同價(jià)中要搞清楚其價(jià)格是中標(biāo)價(jià)還是中標(biāo)后的讓利價(jià)。

　　(2)工程量增減計(jì)價(jià)的審計(jì)。近幾年來(lái)，在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更經(jīng)常發(fā)生。因此，項(xiàng)目的工程量增減很大，結(jié)算價(jià)格與合同價(jià)相差較大，審計(jì)過(guò)程中必須逐項(xiàng)核實(shí)。

　　(3)工程款及進(jìn)度款支付的.審計(jì)。重點(diǎn)是付款比例的確定，其目的是為了防止工程付超或者付平，影響工程項(xiàng)目的決算，避免施工隊(duì)長(zhǎng)期不結(jié)算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)移交困難。

　　(4)隱蔽工程驗(yàn)收及簽證的審計(jì)。在隱蔽工程開(kāi)工前以及完工后都要有3人以上的簽證，并附有說(shuō)明原因的圖紙，防止人情關(guān)和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　(5)對(duì)材料價(jià)格簽證的審計(jì)。在合同中明確約定，凡是沒(méi)有監(jiān)督單位參加市場(chǎng)調(diào)查而認(rèn)定的材料價(jià)格，只能作為暫定價(jià)或者最高限價(jià)，僅供決算時(shí)參考，不作材料結(jié)算價(jià)格的依據(jù)。

　　(6)保修條款的審計(jì)。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修條款執(zhí)行。

　　(7)發(fā)生工程質(zhì)量爭(zhēng)議或其他糾紛處理問(wèn)題的審計(jì)。合同中的約定如果出現(xiàn)質(zhì)量糾紛或其他爭(zhēng)議，首先協(xié)商解決，協(xié)商不成只能向合同執(zhí)行地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

　　五、嚴(yán)格把握簽證審核關(guān)

　　按有關(guān)規(guī)定，合同履行過(guò)程中，發(fā)包人與承包人有關(guān)工程洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件是對(duì)合同的補(bǔ)充。視為合同的組成都分，如簽證、會(huì)議紀(jì)要等，簽證作為合同的補(bǔ)充部分，與合同發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)按簽證執(zhí)行。但并不是所有簽證審核時(shí)都能照搬照用，在具體工程結(jié)算審核過(guò)程中，應(yīng)對(duì)簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，正確應(yīng)用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，是否符合合同中的有關(guān)規(guī)定。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正，目前許多項(xiàng)目中，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加費(fèi)用太多。為了避免不合理簽證造成投資增加，在結(jié)算審核過(guò)程中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用邏輯推理的辦法，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，去偽存真。去粗取精，認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性和合理性，不合理的簽證堅(jiān)決不能采用。分析簽證內(nèi)容時(shí)，可配備一些常規(guī)檢測(cè)器材到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)分析，也可以通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)，來(lái)確認(rèn)簽證數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無(wú)重大偏離，現(xiàn)場(chǎng)簽證事件的責(zé)任方是誰(shuí)，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等，只有合法、客觀、公正的簽證才有效，才能作為結(jié)算依據(jù)。

　　六、正確把握結(jié)算審核內(nèi)容

　　工程結(jié)算審核的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同文件，凡是作為合同組成部分的所有資料，都是結(jié)算的依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生影響。工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，要以合同為依據(jù)，正確把握審核內(nèi)容，突出重點(diǎn)，首先要查看、熟悉與工程施工有關(guān)的臺(tái)同、協(xié)議、文件、施工圖、簽證單等，然后依據(jù)有關(guān)規(guī)則，按照竣工圖及其他有關(guān)資料、圖集等進(jìn)行工程量計(jì)算，并與施工單位報(bào)送的計(jì)算書(shū)進(jìn)行比較。原則上應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，有時(shí)也可以根據(jù)具體實(shí)際情況抽樣審計(jì)，抽樣時(shí)應(yīng)選取單價(jià)高、工程量大、在整個(gè)項(xiàng)目中有意義的樣本，工程量計(jì)算及內(nèi)容清楚后，應(yīng)審查定額套用是否符合實(shí)際，是否準(zhǔn)確合理，定額換算是否準(zhǔn)確，補(bǔ)充單價(jià)是否根據(jù)工程實(shí)際測(cè)算。實(shí)際材料價(jià)格與定額有差額時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。最后還要審查是否按規(guī)定的費(fèi)率執(zhí)行，有無(wú)巧列名目，亂計(jì)費(fèi)，亂攤費(fèi)用的現(xiàn)象。

　　七、加強(qiáng)工程竣工審計(jì)

　　為了使工程項(xiàng)目的竣工審計(jì)工作順利實(shí)施，應(yīng)遵循以下審計(jì)程序，從而達(dá)到合理公正的審計(jì)效果。首先是收集相關(guān)資料，工程結(jié)算資料、與指標(biāo)完成的相關(guān)資料、與財(cái)務(wù)、成本狀況相關(guān)的會(huì)計(jì)資料等都要完整齊全。其次就是具體審計(jì)程序方面，債權(quán)核實(shí)、債務(wù)核實(shí)、工程收支核實(shí)等都要一一做到。最后就是審計(jì)報(bào)告的編寫，審計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)要規(guī)范，內(nèi)容要完整，并做出公正的結(jié)論。

　　八、合理開(kāi)展合作審計(jì)

　　對(duì)大型項(xiàng)目和專業(yè)性較強(qiáng)的工程可實(shí)行與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)合作審計(jì)的辦法，這樣做的好處：一是解決施工企業(yè)內(nèi)審人力不足和專業(yè)人才缺乏的矛盾，提高審計(jì)速度和審計(jì)質(zhì)量;二是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是具有專業(yè)資格的法人單位，內(nèi)審機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作審計(jì)協(xié)議，雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式固定下來(lái)，彌補(bǔ)了自審法律效力相對(duì)較低的缺陷和不足;三是由內(nèi)審人員參加審計(jì)，可以監(jiān)督審計(jì)全過(guò)程和審計(jì)結(jié)果，及時(shí)解決審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免一些社會(huì)審計(jì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)對(duì)審計(jì)結(jié)果折扣較大，影響審計(jì)質(zhì)量;四是可以降低審計(jì)費(fèi)用。

　　九、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)

　　工程結(jié)算審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)計(jì)算工作量和重復(fù)手工勞動(dòng)量也很大，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，可針對(duì)具體項(xiàng)目應(yīng)用成熟的軟件如工程量自動(dòng)計(jì)算軟件、鋼筋計(jì)算軟件、預(yù)算套價(jià)軟件，避免重算、漏算和租算。當(dāng)然，軟件只是種工具，在實(shí)際工作中要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件的優(yōu)勢(shì)與審計(jì)人員在實(shí)際工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、判斷能力緊密結(jié)合起來(lái)，才能使工程結(jié)算審計(jì)在效率和質(zhì)量上取得突破。另外，工程審計(jì)時(shí)，材料價(jià)格是重點(diǎn)，價(jià)格的套用除了國(guó)家頒布的定額、地方政府定期發(fā)布的信息造價(jià)和有關(guān)文件外，審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常了解建材的市場(chǎng)價(jià)格，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)。這是獲取審計(jì)信息的一個(gè)很好的途徑。審計(jì)部門也可根據(jù)本單位的具體情況建立本部門信息網(wǎng)頁(yè)，經(jīng)常收集各種材料價(jià)格及時(shí)輸入網(wǎng)頁(yè)，積累資料，以備日后審計(jì)查看。因?yàn)橐话愣际鞘潞髮徲?jì)，大型工程最少一年后才能審計(jì)，而且市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大，審計(jì)時(shí)再到市場(chǎng)調(diào)查很難確認(rèn)價(jià)格的合理性。

　　十、結(jié)語(yǔ)

　　文章主要結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了一些施工企業(yè)建筑工程審計(jì)方法，除了以上方法外，在實(shí)踐過(guò)程中還需要合理的選擇和應(yīng)用審計(jì)理論方法，熟知各種方法的適用范圍及優(yōu)缺點(diǎn)，如全面審計(jì)法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、差錯(cuò)少、質(zhì)量高，但缺點(diǎn)是工作量較大，對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽(yù)度較低的單宜采用全面審計(jì)法。再如標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易，但只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程等等，這都需要審計(jì)工作人員在實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)和分析。總之，審計(jì)作為建筑工程建設(shè)的監(jiān)督部門，應(yīng)該對(duì)建筑工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督審計(jì)，以有效避免工程項(xiàng)目管理紊亂，防范質(zhì)量、投資、安全隱患，加快建筑工程進(jìn)度，提高建筑工程投資效益。本市場(chǎng)披露。

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