山東省土地整治條例

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山東省土地整治條例

　　山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第107號)

　　《山東省土地整治條例》已于2015年9月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

　　山東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2015年9月24日

　　山東省土地整治條例

　　2015年9月24日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范土地整治活動，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，適用本條例。

　　本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對田、水、路、林、村進行綜合整理，對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾，對未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進行開發(fā)的活動。

　　第三條土地整治應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護自然與人文景觀。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責任制和考核評價制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好土地整治相關(guān)工作。

　　第五條縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機構(gòu)負責土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、審計等部門應(yīng)當按照各自職責，做好土地整治的相關(guān)工作。

　　第六條縣級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目和資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一組織實施。

　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人利用社會資金參與土地整治活動。

　　利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第二章規(guī)劃與計劃

　　第八條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

　　土地整治規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃編制。

　　第九條土地整治規(guī)劃報送批準前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求社會公眾和有關(guān)專家的意見。公示時間不得少于十五日。

　　第十條土地整治規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。

　　土地整治規(guī)劃應(yīng)當注重保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

　　第十一條土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;

　　(二)土地整治目標和任務(wù);

　　(三)生態(tài)環(huán)境影響評估和預(yù)防措施;

　　(四)重點整治區(qū)域布局;

　　(五)重點工程和重大項目;

　　(六)資金使用和效益分析;

　　(七)整治規(guī)劃實施保障措施;

　　(八)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十二條土地整治實行年度計劃管理。

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計劃，確定土地整治項目，明確資金來源和投資規(guī)模。

　　第十三條土地整治規(guī)劃、年度計劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國家政策變動、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制程序辦理。

　　第十四條禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等重點保護區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

　　禁止以土地整治項目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

　　第三章組織實施

　　第十五條土地整治按照項目實施管理，依法實行招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進行工程結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收。

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項目承擔單位，具體負責項目組織實施。

　　第十六條項目承擔單位應(yīng)當根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計劃，編制土地整治項目可行性研究報告，并報國土資源主管部門審核。

　　可行性研究報告應(yīng)當附具項目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項目所在地村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

　　土地整治項目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當征得建筑物所有權(quán)人的同意。

　　第十七條土地整治項目可行性研究報告審核通過后，項目承擔單位應(yīng)當采取招標投標方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計與預(yù)算。

　　項目承擔單位應(yīng)當組織設(shè)計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘，充分征求項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國家和省有關(guān)標準編制項目設(shè)計與預(yù)算。

　　第十八條土地整治項目設(shè)計與預(yù)算由縣級以上人民政府國土資源主管部門和財政部門批準后實施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。

　　依照前款規(guī)定變更項目設(shè)計與預(yù)算的，不得降低項目設(shè)計預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級和耕地質(zhì)量等級。

　　第十九條項目承擔單位應(yīng)當依法采取招標投標方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

　　項目施工單位應(yīng)當按照項目設(shè)計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容。

　　項目監(jiān)理單位應(yīng)當按照項目設(shè)計、工程建設(shè)標準、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實施監(jiān)督。

　　第二十條對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施。

　　第二十一條土地整治項目實施過程中，根據(jù)項目設(shè)計需要剝離耕作層表土的，應(yīng)當先進行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　第二十二條土地整治項目工程竣工后，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級評定。

　　未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等級未達到項目設(shè)計質(zhì)量等級的，不得進行土地整治項目竣工驗收。

　　第二十三條土地整治項目工程竣工后，項目承擔單位應(yīng)當及時組織編制工程結(jié)算書和財務(wù)決算書，按照規(guī)定報設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財政部門審查。財政部門應(yīng)當及時組織評審并出具評審報告。

　　評審合格的，應(yīng)當及時進行竣工驗收;評審不合格的，應(yīng)當限期整改。

　　第二十四條設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政等部門及時組織相關(guān)專家，按照項目設(shè)計與預(yù)算標準進行項目竣工驗收。項目竣工驗收應(yīng)當有項目所在地群眾代表參加。

　　驗收合格的，應(yīng)當出具驗收合格證明;驗收不合格的，應(yīng)當出具書面整改意見。

　　項目竣工驗收通過后，項目承擔單位應(yīng)當將工程建設(shè)及資金使用情況向社會公開。

　　第二十五條對適宜整體開發(fā)的土地整治項目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會組織投資經(jīng)營。投資經(jīng)營主體應(yīng)當通過招標投標方式確定。

　　社會資金投資土地整治項目的，應(yīng)當由縣級人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定和竣工驗收。

　　第二十六條各級人民政府應(yīng)當采取財政獎補、民辦公助等方式，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

　　第四章后期管護

　　第二十七條土地整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應(yīng)當在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

　　第二十八條農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當確定工程設(shè)施管護主體：

　　(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級人民政府確定管護單位;

　　(二)受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責管護或者委托村(居)民委員會負責管護;

　　(三)受益范圍為一個行政村的工程設(shè)施，由村(居)民委員會負責管護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管護。

　　第二十九條工程設(shè)施管護主體應(yīng)當制定管護方案，確定管護人員，落實管護責任，保障工程設(shè)施正常運行。

　　對在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項目施工單位按照合同約定承擔維修責任。

　　第三十條土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：

　　(一)承包、租賃、拍賣項目工程使用權(quán)取得的收入;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;

　　(三)經(jīng)財政部門批準可以用于后期管護的資金。

　　后期管護資金應(yīng)當專賬核算，專款專用。

　　第三十一條土地整治形成的新增耕地應(yīng)當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護范圍。

　　承包經(jīng)營主體應(yīng)當加強耕地的管護，進行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

　　第三十二條縣級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政部門定期巡查項目工程后期管護情況，建立土地整治項目工程運行監(jiān)測評價和責任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十三條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對土地整治項目進行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

　　(一)項目組織管理與制度執(zhí)行情況;

　　(二)項目建設(shè)工程任務(wù)完成情況;

　　(三)項目資金撥付、使用和管理情況;

　　(四)新增耕地數(shù)量和質(zhì)量情況;

　　(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護情況;

　　(六)項目竣工驗收和后期管護情況;

　　(七)國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第三十四條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同財政、農(nóng)業(yè)等部門，對土地整治項目的耕地質(zhì)量改善、工程管護、資金使用等情況和項目實施后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行評價。評價結(jié)果作為年度計劃編制的重要依據(jù)。

　　第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當加大土地整治財政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

　　土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費、土地復(fù)墾費的收取標準，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

　　第三十六條土地整治項目資金實行預(yù)算和決算管理制度，�？顚Ｓ�，單獨核算，不得超出投資范圍和標準列支土地整治資金。

　　禁止任何單位和個人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

　　縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當加強對土地整治項目資金使用情況的監(jiān)督。

　　第三十七條土地整治形成的新增耕地面積納入補充耕地指標管理，可以用于建設(shè)項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于占補平衡的，從其規(guī)定。

　　土地整治形成的建設(shè)用地指標，應(yīng)當優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　利用社會資金進行土地整治形成的補充耕地指標和建設(shè)用地指標，按照合同約定辦理。

　　在土地整治過程中，不得片面追求補充耕地指標和建設(shè)用地指標，不得降低質(zhì)量標準。

　　第三十八條土地整治形成的補充耕地指標和建設(shè)用地指標，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當專項用于土地整治。

　　跨設(shè)區(qū)的市進行指標有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當在省土地指標交易平臺公開進行。

　　指標有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

　　第三十九條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立健全土地整治項目數(shù)據(jù)庫，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地整治活動全程動態(tài)監(jiān)管。

　　第四十條土地整治項目測繪、項目設(shè)計與預(yù)算編制、招標投標代理、施工、監(jiān)理、社會審計等從業(yè)單位，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立健全土地整治從業(yè)單位評價制度，對從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進行評價。

　　第四十一條任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

　　土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實行信息共享。

　　第六章法律責任

　　第四十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

　　第四十四條縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計劃的;

　　(二)未按照規(guī)定進行土地整治項目竣工驗收或者在驗收過程中弄虛作假的;

　　(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;

　　(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責的;

　　(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標的;

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第四十五條項目承擔單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實施土地整治項目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程進行設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護主體未履行管護責任造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動或者破壞土地整治項目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十九條本條例自2016年 1月1日起施行。

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