2015國有土地上房屋征收與補償條例亮點和解讀

　　第一部分：法條

　　國有土地上房屋征收與補償條例

　　中華人民共和國國務院令 　第590號

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　總　理　溫家寶

　　二○一一年一月二十一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

　　解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準確。此處仍為“房屋征收”，且只是國有土地上，對于集體土地上和征收，仍按以前的規(guī)定執(zhí)行

　　第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。

　　解讀：征收國有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實施。其他各部門分工、配合。

　　第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　解讀：房屋征收實施單位不得以營利為目的，即徹底排除了商業(yè)性參與征收或商業(yè)性征收。在此基礎上，受托人的行為的直接責任主體是該區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門。

　　第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

　　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

　　解讀：監(jiān)督：上下級政府。指導：城鄉(xiāng)住房建設部、財政、國土、發(fā)改委。

　　第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　　監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　第二章 征收決定

　　第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益。

　　第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

　　第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

　　市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　解讀：征收補償方案先行進行征求意見。

　　第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　解讀：征收補償方案聽證會：1、舊城區(qū)改建2、多數(shù)被征人認為3、違反本條例4、由市縣級政府組織。

　　第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

　　作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。

　　解讀：市縣政府作出征收決定前，先做社會穩(wěn)定風險評估，所有的補償費用全部到位。

　　第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄�、解釋工作�?/p>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

　　解讀：征收公告要載明兩個最重要的內(nèi)容：1、征收補償方案。2、權利救濟方式：行政復議或行政訴訟。

　　此條例的一個不足就是沒有對土地使用權如何補償提出解決方案。

　　第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　解讀：市縣政府的房屋征收決定系具體行政行為，可議可訴，符合行政法一般規(guī)定。

　　第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第三章 補 償

　　第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：