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中華人民共和國(guó)殘疾人保障法最新解讀
2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部法律草案獲得高票通過(guò)，這就是修訂后的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。與18年前制定時(shí)相比，新法更加注重殘疾人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了以“平等、參與、共享”為核心的現(xiàn)代文明社會(huì)理念，成為建設(shè)和諧社會(huì)大背景下的殘疾人權(quán)利宣言。該法共有9章86條，將于今年7月1日起實(shí)施。
禁止基于殘疾的歧視
[立法背景] 我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1991年殘疾人保障法頒布實(shí)施以后，我國(guó)的殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，但同時(shí)，社會(huì)上歧視、虐待、傷害殘疾人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
[代表法條] 第三條：殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。
[法律解讀] “基于殘疾的歧視”是指基于殘疾而做出的任何區(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消對(duì)殘疾人人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使。
“禁止基于殘疾的歧視”，是新修訂的殘疾人保障法的一大亮點(diǎn)。作出這一修改的主要理由是：禁止基于殘疾的歧視的范圍比禁止歧視殘疾人的范圍更寬。我國(guó)政府已簽署的《殘疾人權(quán)利公約》中明確規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視，保證殘疾人獲得平等和有效的法律保護(hù)，使其不受基于任何原因的歧視�；跉埣驳钠缫暟ㄒ磺行问降钠缫暎ň芙^提供合理便利。
根據(jù)以上規(guī)定可以看出，基于殘疾的歧視包括了一切形式的歧視，不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等不作為情形;此外，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視的對(duì)象除了殘疾人以外，還包括與殘疾人有聯(lián)系的人或組織，如殘疾人的配偶、殘疾人的親屬、殘疾人的照料者、殘疾人的同事、殘疾人的工作單位、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人組織等等，對(duì)上述對(duì)象的歧視都要禁止。
出生缺陷早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)
[立法背景] 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年約100萬(wàn)新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，其中30%在出生前后死亡，40%造成終生殘疾，只有30%可以治愈或糾正，每年我國(guó)因出生缺陷和殘疾兒的出生所造成的經(jīng)濟(jì)損失約10億元人民幣，這不僅嚴(yán)重影響我國(guó)的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
[代表法條] 第十一條規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。
[法律解讀] 對(duì)新生兒出生缺陷進(jìn)行預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)、早期治療可以有效減少新生兒死亡和殘疾的發(fā)生。新修訂的殘疾人保障法在“康復(fù)”一章中進(jìn)一步明確規(guī)定，康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。
按比例安排殘疾人就業(yè)
[立法背景] 根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)各類(lèi)殘疾人達(dá)到8296萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?.34%，目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。
[代表法條] 第三十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。
[法律解讀] 新修訂的殘疾人保障法將實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)上升為國(guó)家制度。按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，“規(guī)定的比例”具體是指用人單位安排殘疾人就業(yè)的最低比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定(不得低于1.5%)。按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，如果用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。此外，國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。
享有更多社會(huì)保障
[立法背景] 2006年，全國(guó)共有594萬(wàn)殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障。但殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，有數(shù)據(jù)顯示，2005年殘疾人家庭人均收入不足全國(guó)平均水平的一半，12.95%的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國(guó)家規(guī)定的683元貧困線(xiàn)。“一人致殘、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。
[代表法條] 第四十六條：國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。政府和社會(huì)采取措施，完善對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，保障和改善殘疾人的生活。
[法律解讀] 殘疾人作為我國(guó)公民，當(dāng)然享有作為中國(guó)公民所能享有的全部社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)，殘疾人作為一類(lèi)特殊群體，還享有一些特殊的社會(huì)保障權(quán)利。為此，新修訂的殘疾人保障法在第四十六條作出總括性規(guī)定的基礎(chǔ)上，又作出了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、護(hù)理補(bǔ)貼和政府供養(yǎng)等細(xì)化規(guī)定。
創(chuàng)設(shè)無(wú)障礙環(huán)境
[立法背景] 無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門(mén)、參與社會(huì)生活的基本條件。但由于無(wú)障礙立法滯后，我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)只能靠政策來(lái)推動(dòng)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不符合無(wú)障礙規(guī)范等問(wèn)題。信息交流無(wú)障礙工作則更為薄弱，電信與網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒(méi)有普遍加配字幕，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試。
[代表法條] 第五十三條：無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。
[法律解讀] 無(wú)障礙環(huán)境是一個(gè)既可通行無(wú)阻而又易于接近的理想環(huán)境，是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，是完善公共服務(wù)和城市功能不可或缺的一個(gè)基本元素。殘疾人和健全人在參與社會(huì)生活方面沒(méi)有不可逾越的鴻溝，只要國(guó)家和社會(huì)能夠消除這些障礙，殘疾人可以像健全人一樣參與社會(huì)生活。
新修訂的殘疾人保障法為殘疾人提供了如下“無(wú)障礙環(huán)境”：一、新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);二、各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。國(guó)家舉辦的各類(lèi)升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專(zhuān)門(mén)的工作人員予以協(xié)助;三、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。有條件的公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位;四、鑒于我國(guó)在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)曾承諾導(dǎo)盲犬可以入境，同時(shí)考慮到許多國(guó)家在其法律中對(duì)攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所作出了規(guī)定，新修訂的殘疾人保障法規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
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