新版《居住證暫行條例》內(nèi)容分析
國(guó)務(wù)院正式公布了《居住證暫行條例》。按照條例規(guī)定，生效的時(shí)間是2016年1月1日起施行。聽(tīng)起來(lái)2016年，好像挺遙遠(yuǎn)，其實(shí)也就是下個(gè)月1號(hào)，算算也就半個(gè)月了。
居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下中國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。相當(dāng)于兩個(gè)日本、3個(gè)德國(guó)或4個(gè)英國(guó)的人口。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜⻊?wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。居住證條例的推出如何能夠解決這些問(wèn)題?居住證又怎樣與落戶政策對(duì)接?
從明年1月1日起實(shí)施的《居住證暫行條例》共23條。條例中明確，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀三項(xiàng)條件之一的，就可以向居住地公安派出所提交本人身份證，申領(lǐng)居住證。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，居住證政策的亮點(diǎn)之一，是明確闡述了居住證的權(quán)益。
張翼說(shuō)，明確把教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務(wù)的權(quán)益放在里面，還要把提供的便利服務(wù)，也要附著于居住證之上。在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)行，能夠比較有力促進(jìn)得居住證和身份證、戶口本之間權(quán)益的接近。
具體而言，條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)。同時(shí)，居住證持有人享有辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試等七項(xiàng)便利。
此外，《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，對(duì)于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)人以下的小城市，居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。張翼表示，這一政策將使得在小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題迎刃而解。
張翼指出，如果在城市人口壓力不大的地方，環(huán)境承載力允許的情況下，可以比較迅速地從積分的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�，F(xiàn)在不管是城鎮(zhèn)還是小城市，如果流動(dòng)人口攜帶的子女在當(dāng)?shù)厣畹脑�，在義務(wù)教育方面，流入地的政府應(yīng)該承擔(dān)起所應(yīng)該的責(zé)任。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任朱啟臻同樣認(rèn)為，方便流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和小城市落戶，將有力地推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他詳細(xì)分析，如果我們鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)那里的中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就容易融入這個(gè)城鎮(zhèn)，全家可以一起遷入到城市，門檻比較低，融入城市的成本也比較低，這樣也有利于中部地區(qū)或者中小城市的發(fā)展。
對(duì)于北京、上海、廣州這類特大型城市，居住證和落戶制度如何銜接?《條例》中明確，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。此前，上海、廣州等地已經(jīng)根據(jù)落戶申請(qǐng)者年齡、學(xué)歷、工作領(lǐng)域等進(jìn)行了積分落實(shí)的試點(diǎn)。
廣州積分入戶專家余梁介紹，通常在廣州的積分要達(dá)到基礎(chǔ)條件的60分，還要有穩(wěn)定的就業(yè)，參加社保的年限要在四年以上，這些是基本條件。達(dá)到這些條件可以進(jìn)入排名。廣州目前每年都是三千個(gè)指標(biāo)，只要能夠進(jìn)入到三千個(gè)指標(biāo)里面去，就可以入戶。
張翼認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)人口而言，居住證制度在解決基本公共服務(wù)和便利方面將發(fā)揮作用，但是由于戶籍、觀念上的原因，全國(guó)居住證政策所釋放的政策紅利將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
張翼提到，進(jìn)入城市之后，居住證政策在就業(yè)方面提供了信息的幫助，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)之上的一些變化，比如對(duì)流動(dòng)人口的一些年齡歧視、戶籍歧視短期內(nèi)不能消除，所以在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過(guò)程中，政策的利好是逐漸釋放的過(guò)程。
縱橫點(diǎn)評(píng)
居住證制度將在全國(guó)落地，這也標(biāo)志著實(shí)行了30年的暫住證制度徹底地告別了歷史。從“暫住”到“居住”，名稱上的一字之差反映的`則是城市管理的巨大變革。1985年暫住證出臺(tái)，是出于社會(huì)治安管理的需要，沒(méi)有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，一直以來(lái)也被認(rèn)為帶有身份歧視的色彩。而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請(qǐng)的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公平性。
仔細(xì)研究也不難發(fā)現(xiàn)，暫住顧名思義是臨時(shí)居住，像是在提醒持有者，“你不屬于這個(gè)城市”;而居住則是將外來(lái)流動(dòng)人口作為常住人口來(lái)對(duì)待，提醒持有者：你住在這里，盡義務(wù)，分享城市紅利�？梢钥吹降氖�，目前居住證制度已經(jīng)在多個(gè)城市生根，北京等一些城市出臺(tái)的草案也在等待最后的落地。雖然有些地方推進(jìn)的時(shí)間表尚不明確，但不管怎么樣，對(duì)于那些為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，居住證的實(shí)施無(wú)疑會(huì)增加他們對(duì)這個(gè)城市的歸屬感，并成為激發(fā)他們創(chuàng)造活力的驅(qū)動(dòng)力。
的確，居住證制度的全面實(shí)施，是一個(gè)終結(jié)，也是一個(gè)開(kāi)始，標(biāo)志著我國(guó)戶籍改革終于邁出了實(shí)質(zhì)步伐。但是我們還應(yīng)清醒地看到，改革從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，從一些城市之前在居住證方面的探索來(lái)看，好政策要落到實(shí)處并不容易，這樣那樣的“隱形門檻”總是若隱若現(xiàn);而是否又會(huì)滋生出新的不公平也是需要警惕的。造成以上問(wèn)題的原因，有管理理念滯后的因素，也有公共財(cái)政資金難以支撐的現(xiàn)實(shí)困境。因此，真正落實(shí)居住證制度，不僅需要城市治理者從“管理員”變成“服務(wù)員”觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還需要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，打通政策的“最后一公里”，讓惠民之舉不打折扣地落地。
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