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2016駕照考試制度改革亮點(diǎn)解讀
12月10日,《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》出臺(tái),對(duì)我國(guó)駕考制度進(jìn)行全面改革。駕照考試將發(fā)生以下七大變化。
1.駕照可“自學(xué)”
意見提出“試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”。具體來說,就是允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛,在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下,按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛,并直接申請(qǐng)考試。
意見也明確,自學(xué)駕駛所用自備車輛,不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。
公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹,將先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點(diǎn)。自學(xué)直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置。隨車指導(dǎo)人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2.先培訓(xùn)后付費(fèi)
意見提出,改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式,推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。
同時(shí),駕照考試實(shí)行自主報(bào)考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái),提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考方式,考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地。
3.培訓(xùn)可“定制”
在駕駛?cè)伺嘤?xùn)內(nèi)容方面,意見提出實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式,在完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的基礎(chǔ)上,學(xué)員可根據(jù)自身情況增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容,滿足個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求。
針對(duì)公眾比較關(guān)注的“大客”“大貨”司機(jī)培訓(xùn),意見提出推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn),試點(diǎn)開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。
意見還提出,嚴(yán)格執(zhí)行考試評(píng)判規(guī)定。道路交通安全法律法規(guī)、場(chǎng)地駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)評(píng)判系統(tǒng),道路駕駛技能考試推行人工隨車評(píng)判和計(jì)算機(jī)評(píng)判相結(jié)合的方式,確�？荚噰�(yán)格公正。
4.場(chǎng)考路考可連續(xù)考
由于駕考分為好幾個(gè)科目,全部考下來往往需要來回跑個(gè)三四回。為減少考生往返次數(shù),意見提出逐步推行場(chǎng)地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試。調(diào)整小型汽車夜間考試方式,可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。
意見還說,道路駕駛技能考試合格后,考生要求當(dāng)天參加安全文明駕駛常識(shí)考試的,應(yīng)當(dāng)予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日向考生發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證。
駕考將允許考生考前免費(fèi)進(jìn)入考場(chǎng)熟悉環(huán)境。
5.拿本三年內(nèi)出嚴(yán)重事故將倒查
意見提出,凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的,倒查考試發(fā)證過程,發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績(jī)、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題的,取消其考試員資格,終身不得參與駕駛考試工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.駕照可異地申領(lǐng)和審驗(yàn)
意見提出,放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制,考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報(bào)名考試、領(lǐng)取駕駛證。允許在全國(guó)范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗(yàn)、提交體檢證明。
同時(shí),允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員,年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的,可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請(qǐng)考試,但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。
7.簡(jiǎn)化小型車駕照體檢
在駕照體檢方面,意見提出建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度,根據(jù)準(zhǔn)駕車型設(shè)定不同的體檢標(biāo)準(zhǔn),提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求,簡(jiǎn)化、優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)松眢w檢查項(xiàng)目和方法。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的駕駛?cè)梭w檢工作。同時(shí),每年進(jìn)行一次身體檢查的起始年齡將由60周歲調(diào)整為70周歲。社會(huì)各界廣泛呼吁的殘疾人駕車條件也將放寬。
延伸閱讀
“自學(xué)直考”還要過這些“關(guān)”
社會(huì)呼吁多年的駕照“自學(xué)直考”將成為現(xiàn)實(shí)——國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》,明確在有條件的地方試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。
專家認(rèn)為,駕照自學(xué)直考在具體實(shí)施過程中仍有幾道“關(guān)”要過。
安全關(guān):
“馬路殺手”會(huì)否增多?
此前,安徽、廣東等地已開展自學(xué)直考試點(diǎn)。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽介紹,這些試點(diǎn)的模型是參考國(guó)外設(shè)計(jì)的,一開始很多人擔(dān)心教學(xué)效果,但實(shí)踐證明,在交通違法率和事故率方面,通過自學(xué)直考與駕校培訓(xùn)出來的駕駛?cè)嘶境制健?ldquo;這說明制度是可行的,百姓接受程度也比較高。”應(yīng)朝陽說。
“試點(diǎn)自學(xué)直考將堅(jiān)持安全第一的原則,既要保障自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員的安全,更要確保社會(huì)的公共安全。”公安部交管局局長(zhǎng)劉釗表示,“對(duì)于試點(diǎn)地方的選擇,要經(jīng)過嚴(yán)格、綜合的評(píng)估考察,目前正在進(jìn)行中。”
法律關(guān):
交通事故責(zé)任如何認(rèn)定?
針對(duì)自學(xué)直考,許多人產(chǎn)生法律方面的疑問。其中之一,就是上路學(xué)車是否會(huì)被認(rèn)定“無證駕駛”?
清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云表示,上路自學(xué)的車、路、人都有嚴(yán)格限定。只要駕駛合規(guī)教練車,在公安部門劃定的自學(xué)道路,且在有教練資格人的陪同下開車,就不會(huì)被認(rèn)定為“無證駕駛”。
自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定?
意見明確,練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。“在學(xué)車中因過失引發(fā)事故,教練員應(yīng)承擔(dān)法律上的主體責(zé)任,因此要強(qiáng)化教練員安全責(zé)任意識(shí)。”余凌云說。
余凌云說,一旦答應(yīng)教別人開車,就形成了口頭約定�？陬^約定也是合同約定,因此最好在承諾前,就學(xué)車可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題明確細(xì)化,避免糾紛。此外,意見將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場(chǎng)。
供需關(guān):
考試積壓現(xiàn)象能否緩解?
有人擔(dān)憂,在自學(xué)直考進(jìn)一步放開后,迅速增長(zhǎng)的考駕需求能否得到滿足?
劉釗表示,意見提出了“三個(gè)增加”的解決辦法:一是增加考試場(chǎng)地。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場(chǎng),實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù),按照公平競(jìng)爭(zhēng)、公開擇優(yōu)的原則,公開招標(biāo),依法選定,補(bǔ)足考場(chǎng)缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道,從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員,從社會(huì)上聘用考試輔助評(píng)判和監(jiān)督人員,提高考試員專業(yè)化職業(yè)化水平。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試,推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放延伸,方便群眾就近考試。
余凌云認(rèn)為,意見中對(duì)優(yōu)化程序方面的規(guī)定也將幫助提升管理效能。例如,允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試,道路駕駛技能考試合格后可直接參加安全文明常識(shí)考試;調(diào)整小型汽車夜間考試方式,可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。改革后,考生最少只需往返兩次即可考完所有科目、領(lǐng)到駕駛證。
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